كيف يمول الإتحاد الأوروبي القمع؟

26 مايو 2023 - بقلم: ريتا بارفوس

تعاون الإتحاد الأوروبي وقوات الدعم السريع في السودان

لعقود من الزمن، كان الإتحاد الأوروبي يتعاون مع جهات فاعلة غير أوروبية للسيطرة على الهجرة بعيداً عن الشواطئ الأوروبية. ويحدث هذا التعاون، من بين أمور أخرى، مع جهات معروفة بحكمها الوحشي، كما هو الحال في السودان. لقد اتُهم الإتحاد الأوروبي مراراً وتكراراً بتمويل قوات الدعم السريع، وهي هيكل شبه عسكري في السودان ترجع جذوره إلى الميليشيات التي ارتكبت جرائم حرب وإبادة جماعية في دارفور. وينفي الإتحاد الأوروبي هذا الدعم، ومن النادر وجود دليل دامغ على الدعم المباشر. لكن الأهم من ذلك هو النظر في منطق وهياكل تعاون الإتحاد الأوروبي والدول الأوروبية الأعضاء، مع السودان في مجال الهجرة ومراقبة الحدود لفهم علاقة الإتحاد الأوروبي بقوات الدعم السريع. ومع ذلك، فإن هذا الإرتباط ليس من السهل فهمه على الإطلاق: فهو مخفي ضمن أشكال التعاون الرسمية والسرية المتعددة. تهدف هذه المقالة إلى التقاط علاقة الإتحاد الأوروبي بقوات الدعم السريع في ظل غموضها، مما يفتح أسئلة أكثر من الإجابة عليها. ومع ذلك، يجب أن يكون من الواضح أن الدعم الأوروبي لقوات الدعم السريع كان وما يزال موجوداً بأشكال متعددة ومبهمة - وأن هذا الغموض ليس من قبيل الصدفة.

في 15 أبريل، اندلع قتال عنيف بين القوات المسلحة السودانية بقيادة البرهان وقوات الدعم السريع التابعة لحميدتي. وبعد شهر من القتال، أدى إلى مقتل أكثر من 600 شخص وإصابة ما لا يقل عن 5100 شخص. وفر أكثر من 700000 شخص إلى منطقة أخرى داخل السودان. وتشير التقديرات إلى أن 800 ألف شخص قد يفرون من السودان بسبب القتال.

لكن الأمر لا يقتصر على القتال المسلح فحسب، بل"هناك معركة أيديولوجية... تدور حول كيفية تأطير هذه الحرب: كخيار بين خيارين، قوات الدعم السريع أو الجيش، أو بالأحرى كحرب بين الدولة العسكرية بكل أشكالها في جميع أنحاء العالم والثورة».

تواصل الجهات المدنية السودانية التأكيد على أن الأمر لا يتعلق بالانحياز إلى أحد الأطراف وبالتالي إضفاء الشرعية على أحدهما: توضح القوى الإجتماعية التي تدفع من أجل التحول الجذري والديمقراطي والانتقال إلى حكومة مدنية: الأمر لا يتعلق بالانحياز مع أحد الأطراف المسلحة، ولكن الاستمرار في المطالبة بالتغيير الحقيقي ونزع السلاح.

لقد قوض كل من حميدتي والبرهان عملية الانتقال الموعودة إلى حكومة مدنية: وكان اهتمامهما منصباً على تأمين وتوسيع هيمنتهما في السودان – بالوسائل العسكرية.

ومع ذلك، لم تكن هذه العملية ممكنة بدون دعم الجهات الفاعلة الدولية، بما في ذلك الإتحاد الأوروبي: على سبيل المثال من خلال صادرات الأسلحة إلى السودان - بسبب حظر الأسلحة أيضاً عبر دول ثالثة مثل أوغندا والمملكة العربية السعودية والإمارات العربية المتحدة، تصدير المكونات بدلاً من الأسلحة حتى لا تندرج تحت حظر توريد الأسلحة.ونتيجة لذلك، تنتج المؤسسة السودانية للصناعة العسكرية رشاشات كيكلر وكوخ جي 3 ورشاشات إم بي 5 ورشاشات إم جي 3. إن تسليح الأطراف المتقاتلة في الوقت الراهن مستمر منذ عقود، فضلاً عن الدعم السياسي والمالي لهم. وكان أحد الدوافع المهمة للدعم المستمر والمتزايد هو التحكم في الهجرة: فالسودان هو بلد المغادرة وبلد العبور للهجرة نحو أوروبا. مما جعلها نقطة محورية مهمة للاستثمار الأوروبي من أجل السيطرة على تدفقات الهجرة من السودان وعبره.

يحاول هذا المقال تسليط الضوء على هذا الدعم من الجهات الأوروبية باسم السيطرة على الهجرة، مع التركيز بشكل خاص على دور قوات الدعم السريع التابعة لمحمد «حميدتي» دقلو. وهو بذلك لا يمس دور البرهان والتعاون الأوروبي في هذا الجانب. ولا يهدف هذا إلى إضفاء الشرعية على البرهان والقوات المسلحة السودانية ودورهم في تدابير مراقبة الهجرة، وهو ما يتطلب فحصه بعناية أيضاً. ومع ذلك، فإن تسليط الضوء على حميدتي وقوات الدعم السريع وتعاونهما مع الإتحاد الأوروبي والجهات الفاعلة الأوروبية في سياق السيطرة على الهجرة أمر مهم من أجل تشجيع الاعتراف بالقسوة التي يفرض بها الإتحاد الأوروبي نظام الهجرة الخاص به ويمدد إلى الخارج. وهو المنطق الذي يخلق حالة عميقة من انعدام الأمن وعدم الاستقرار والعنف – كما هو واضح هذه الأيام في السودان.

قوات الدعم السريع وبداياتها

تعود أصول قوات الدعم السريع إلى الميليشيات التي تشكلت في الثمانينيات. خلال هذا الوقت، استؤنف القتال في جنوب السودان وواجه الرئيس آنذاك جعفر محمد النميري الجيش الشعبي لتحرير السودان (الجيش الشعبي لتحرير السودان) بالمرتزقة والميليشيات من جنوب دارفور. إن قتال حركة الاستقلال مع الميليشيات، مكن النميري من تقديم القتال على أنه "مزيج من قطع الطرق والاقتتال بين القبائل".[1] وفي عام 1985، بعد الإطاحة بالنميري، واصل المجلس العسكري الانتقالي هذا النهج وتبنى استراتيجية الميليشيات لمحاربة الجيش الشعبي لتحرير السودان، وحشد وتسليح الميليشيات من القبائل العربية التي ترعى الماشية في جنوب كردفان وجنوب دارفور. [2] كما قاتلت هذه الميليشيات في الصراعات الحدودية مع تشاد وليبيا. وفي هذا المناخ الذي يتسم بتعدد الميليشيات والجماعات المسلحة غير الرسمية العاملة في السودان - وخاصة في دارفور - تحولت المنطقة إلى مسرح للصراعات المسلحة على الحدود وحقوق الأرض والوصول إلى الموارد.

واستمر العنف. وفي أوائل العقد الأول من القرن الحادي والعشرين، نفذت تلك الميليشيات المسلحة الحكومية غارات وهجمات وحشية ضد السكان المدنيين في دارفور، واستهدفت القرى وقتلت وشردت آلاف الأشخاص. وقبلت الحكومة السودانية ذلك، حيث سرعان ما اضطلعت الميليشيات بدور مركزي في قمع المقاومة في دارفور ـ وبالتالي في الحفاظ على سلطة الحكومة. وفي عام 2003، هاجمت حركة العدل والمساواة وجيش تحرير السودان البنية التحتية للدولة مما أدى إلى رد فعل وحشي: وعززت الحكومة السودانية دعمها للميليشيات التي تم تجنيدها في الغالب من القبائل العربية السودانية. وزودتهم بالأسلحة وتكنولوجيا الاتصالات من جهاز المخابرات السوداني، إلى حد تنظيمهم كقوة لمكافحة التمرد أصبحت تعرف باسم الجنجويد. وما حدث بعد ذلك يعرف اليوم باسم التطهير العرقي للزغاواة والمساليت والفور. وبالتعاون الوثيق بين القوات الجوية السودانية والميليشيات، قُتل مئات الآلاف من الأشخاص وشُرد الملايين داخل وخارج دارفور. وينفي الرئيس البشير حتى يومنا هذا أن تكون الميليشيا قد تم إنشاؤها بالتعاون الوثيق وأن الإبادة الجماعية كانت مرتبطة بحكومته.

وتزايدت الضغوط الدولية على البشير لوقف الميليشيات في دارفور. ورد البشير بمحاولة السيطرة على الميليشيات. وحتى ذلك الوقت، لم يكن دعمه للجماعات قد أدى إلى سيطرة الحكومة عليهم. ولتحقيق ذلك، وضع البشير بعض الميليشيات التي قادت الإبادة الجماعية في دارفور تحت هيكل القيادة الرسمي للقوات المسلحة السودانية وأعلنها فيلق حرس الحدود. وعين قائد الميليشيا السابق موسى هلال رئيسا لحرس الحدود. وفي السنوات التالية، اكتسب موسى هلال مزيداً من السلطة في هذا المنصب وبدأ العمل ضد البشير. ومن أجل استعادة السيطرة وعدم تهديد سلطته من قبل موسى هلال الصاعد، أعاد البشير هيكلة فيلق حرس الحدود مرة أخرى: في عام 2013، قام البشير "بفصل قوات الدعم السريع عن حرس الحدود" واختار رئيس إحدى الميليشيات محمد حمدان دقلو، المعروف أيضاً باسم حميدتي، قائداً لها. ظهر حميدتي لأول مرة كقائد لقوات الدعم السريع في الخرطوم عندما قتلت قواته أكثر من 170 متظاهراً في سبتمبر/أيلول 2013:وكانت الاحتجاجات موجهة ضد نظام البشير، مما أدى إلى تقييد الوصول إلى السلع الأساسية والوقود. وللمرة الأولى، أدى حميدتي دوره في دعم نظام البشير أيضاً في الخرطوم، ليؤمن الدور الذي لا غنى عنه لسيطرة البشير.

وضع البشير قوات الدعم السريع تحت إدارة جهاز المخابرات والأمن الوطني، الذي تولى قيادة العمليات. في عام 2015، أجرى البرلمان السوداني تعديلات دستورية: منحت هذه التعديلات جهاز الأمن والمخابرات الوطني، وبالتالي قوات الدعم السريع أيضاً، حق التمتع بوضع قوة مسلحة نظامية. ولم تتغير قيادة العمليات، ولكن منذ ذلك الحين، أصبحت قوات الدعم السريع تحت السيطرة المباشرة للبشير. في عام 2017، اعتمد البرلمان قانون قوات الدعم السريع لدمجها في القوات المسلحة السودانية. بالإضافة إلى، تلقي قوات الدعم السريع لأول مرة تمويلاً عاماً، وبالتالي أصبحت تدريجياً أكثر اندماجاً في هيكل الدولة. كأن ماضيهم كميليشيات لا تعرف الرحمة أصبح في طي النسيان - لكن عملياتهم الوحشية استمرت منذ ذلك الحين. وقام زعيمهم حميدتي بتوسيع سلطته منذ ذلك الحين - من بين عوامل أخرى من خلال السيطرة على أهم مناجم الذهب في السودان، من خلال المرتزقة ومن خلال قوات الدعم السريع ودورها في السيطرة على الهجرة وفقاً للمصالح الأوروبية.

التطورات الحالية حول قوات الدعم السريع

واليوم، تتولى قوات الدعم السريع بشكل أساسي وظيفة قوات مراقبة الحدود. ويسيطرون على أجزاء كبيرة من الحدود السودانية ويعترضون المهاجرين بشكل رئيسي على الحدود الشمالية. كما أنهم يتعاونون مع شرطة الهجرة والشرطة النظامية عندما يقومون بعمليات في المناطق الحدودية. ومع ذلك، فإن أنشطة قوات الدعم السريع لا تقتصر على مراقبة الحدود. ومن المعروف على نطاق واسع أنهم أصبحوا لاعباً رئيسياً في أعمال الهجرة. إنهم يسيطرون على المعابر الحدودية ويبتزون الأموال من ميسري الهجرة والمهاجرين ويعملون كمنظمين للمعابر الحدودية. إنهم يفعلون ذلك بوحشية شديدة، كما يتضح من التقارير المتكررة عن تعذيب وقتل المهاجرين على أيدي قوات الدعم السريع. ومن وقت لآخر، يقول أحد أعضاء قوات الدعم السريع للباحث: "نحن نعترض المهاجرين ونعيدهم إلى الخرطوم، لكي نظهر للسلطات أننا نقوم بالمهمة". لكن في أغلب الأحيان، يقوم أفراد أعضاء في قوات الدعم السريع بنقل المهاجرين إلى ليبيا بأنفسهم - وبالتالي تستفيد من التعامل مع المهاجرين.

ولا يقتصر تواجد قوات الدعم السريع على الحدود فحسب. لقد خدم الهيكل شبه العسكري منذ فترة طويلة في إبقاء الرئيس السابق البشير في السلطة وقمع المعارضة. تغير هذا في عام 2018 عندما عارض زعيمهم حميدتي الرئيس السابق البشير وشارك في الإطاحة به. وأصبح حميدتي جزءً من الحكومة الانتقالية المكونة من قوى المجتمع المدني الديمقراطية والمكونات العسكرية. في الفترة التي أعقبت الإطاحة بالبشير في عام 2018، أمر حميدتي قوات الدعم السريع بقمع الاحتجاجات ضد هيمنة المكون العسكري في الحكومة الانتقالية: قتلت قوات الدعم السريع ما لا يقل عن 128 متظاهراً في يوم واحد من عام 2019.

وفي عام 2021، قام الجيش بانقلاب. اكتسبت القوات العسكرية في السودان المزيد من القوة والنفوذ، ومن بينها قائد القوات المسلحة السودانية، الفريق أول عبد الفتاح البرهان، ومرؤوسه الرسمي حميدتي مع قوات الدعم السريع. لكن أفكارهم حول الحكم والوصول إلى الموارد وتقسيم السلطة ليست هي نفسها: فالتوترات بين البرهان وحميدتي آخذة في التصاعد. في ديسمبر 2022، وقعت القوات المسلحة السودانية وائتلاف الحرية والتغيير اتفاقاً من المفترض أن يقلل من القوة السياسية للقوات العسكرية – لكن الاتفاق قد يؤدي إلى سطوع نجم حميدتي لأنه لم يعد هو وقوات الدعم السريع التابعة له تحت قيادة البرهان.

ولا يزال موقف حميدتي معقداً، بالنظر أيضاً إلى العلاقة التنافسية مع البرهان. ويُقال إن حميدتي هو "أخطر منافس للبرهان على المدى الطويل، ومع ذلك يمكن القول إنه أحد أقرب عناصر تمكينه على المدى القصير". اعتمد البرهان على قوات الدعم السريع بقيادة حميدتي كمنفذ للانقلاب الذي أدى إلى صعود قوة البرهان. لكن المنافسة بين حميدتي والبرهان أصبحت أكثر وضوحاً.

وتنعكس المنافسة أيضاً في الخلافات حول عمليات قوات الدعم السريع: أحد الأمثلة يتعلق بالوجود المشترك لقوات الدعم السريع وقوات فاغنر الروسية في السودان. وكان التعاون بين السودان وروسيا قد تأسس في عهد البشير: وأسفر اجتماعه مع بوتين في سوتشي عام 2017 عن توقيع اتفاقيات تتعلق بامتيازات التعدين والتعاون في مجال النفط والغاز في السودان. علاوة على ذلك، أدى ذلك إلى ظهور قوات فاغنر في المنطقة الحدودية بين السودان وتشاد وجمهورية أفريقيا الوسطى. ويواصل حميدتي هذا التعاون. وعقدت اجتماعات متعددة بين حميدتي وبوتين. وفي غضون ذلك، تتعمق قوات فاغنر في تجارة الذهب في السودان ولا تتردد في استخدام القوة للحصول على مكاسبها. تشير التقارير إلى أن قوات فاغنر تخضع لحماية قوات الدعم السريع: "وصف التجار كيف يأتي الروس إلى السوق لأخذ عينات وشراء خام الذهب، ويدفعون ما يصل إلى 3600 دولار مقابل حمولة شاحنة تزن تسعة أطنان. في بعض الأحيان، كما قالوا، كان الروس يتمتعون بحماية قوات من قوات الدعم السريع التابعة للواء حمدان.

علاوة على ذلك، تنفذ قوات الدعم السريع وقوات فاغنر عمليات مشتركة في المثلث الحدودي للسودان وجمهورية إفريقيا الوسطى وتشاد. قد لا تحظى هذه العمليات المشتركة بدعم من الجهات الرسمية، إذ لا تخضع القوات لقيادة مركزية. وعلى وجه الخصوص، لا يبدو أن هذا يرضي البرهان. وفي نهاية يناير 2023، التقى البرهان بالجنرال العسكري التشادي والرئيس الانتقالي محمد ديبي في نجامينا، تشاد. كما تطرقت مناقشاتهم إلى حقيقة أن قوات الدعم السريع بدأت في تهميش القوات الحدودية المشتركة التي أنشأتها تشاد والسودان في عام 2010. وقرر البرهان وديبي مواجهة هيمنة قوات الدعم السريع في المنطقة من خلال تعزيز قوات الحدود المشتركة: حيث تعمل مجموعات وقوى مسلحة متصارعة متعددة باسم السيطرة على الحدود في هذه المنطقة، وتتقاتل من أجل الهيمنة والوصول إلى الموارد.لكن المجتمع المدني يتعرض لعنف القوى العاملة فيه. ومرة أخرى، تؤدي عسكرة قوات مراقبة الحدود إلى تأجيج الصراعات المحلية وقمع المجتمعات المحلية - وهو ما يمكن أن يصبح في حد ذاته سبباً للفرار. وبالتالي، فإن دور الإتحاد الأوروبي في دعم السيطرة على الحدود السودانية يصبح أكثر إدانة.

يوضح هذا المثال، من ناحية، أن قوات الدعم السريع تعمل لصالح حميدتي، الذي يتمتع بحرية اتخاذ القرار بشأن قواته وعملياتها. ومن ناحية أخرى، يوضح ذلك أن حميدتي يتمتع بالقوة الكافية لمتابعة سياسته الخارجية الخاصة: فالسياسة الخارجية لحميدتي والبرهان ليست متسقة ولكنها تتشكل من خلال صراعهما على السلطة. وينعكس هذا أيضاً في حقيقة أن بعض شركاء السودان الدوليين يدعمون البرهان أو حميدتي، اعتماداً على مصلحتهم.

وينعكس جهد حميدتي الفردي أيضاً في محاولته الأخيرة لتخليص نفسه وقوات الدعم السريع على المستوى الدولي: وفي مؤتمر صحفي في منتصف يناير/كانون الثاني، أعلن أنه يأسف للمشاركة في انقلاب 2021 وندد بـ "تشبث الناس بالسلطة" - مباشرة بعد أن أكد البرهان مرة أخرى أن الانقلاب كان "من أجل البلاد". وهكذا قدم حميدتي نفسه كشريك دولي شرعي، على النقيض من البرهان. ومنذ ذلك الحين، استخدم حميدتي هذه المناورة الاستراتيجية عدة مرات، حيث قدم نفسه على أنه مؤيد للحكم المدني. يبدو هذا مناسباً للاتحاد الأوروبي، حيث يلعب حميدتي وقوات الدعم السريع التابعة له لصالح أوروبا - ولا يبشر بالخير تصريح الممثل الأوروبي جوزيب بوريل في ديسمبر 2022: وأضاف: "يمكن البدء بالأعمال التحضيرية بشأن كيفية استئناف العلاقات والتعاون متى تم الاتفاق على حكومة انتقالية وترتيبات دستورية للفترة الانتقالية".

الدعم السياسي الأوروبي

لأكثر من عقدين من الزمن، يتعاون الإتحاد الأوروبي والدول الأوروبية الأعضاء، مع جهات فاعلة غير أوروبية بغرض السيطرة على تحركات الهجرة. والفكرة الأساسية هي أنه ينبغي السيطرة على الهجرة في بلدان المنشأ والعبور. من وجهة النظر الأوروبية، يعد السودان شريكاً مهماً في هذا التعاون: فالناس يفرون من السودان وتمر طرق الهجرة المهمة عبر السودان - حيث يمر الأشخاص من الدول المجاورة عبر السودان في رحلتهم نحو دول شمال إفريقيا أو الدول الأوروبية.

وهذا الموقع الاستراتيجي للسودان معروف لحميدتي، وكان معروفاً للبشير. كما استخدمها الحاكمان مراراً وتكراراً للحصول على الدعم السياسي والمالي من الإتحاد الأوروبي.وعلى الرغم من أن البشير متهم بارتكاب العديد من جرائم الحرب، وأن المحكمة الجنائية الدولية قد أصدرت مذكرات اعتقال في عامي 2009 و2010 بتهمة الإبادة الجماعية، إلا أن الإتحاد الأوروبي قد سعى إلى التعاون مع الدكتاتور السوداني وقام بتوجيه التمويل إلى السودان في إطار اتفاقيات وصناديق وبرامج متعددة من أجل تعزيز السيطرة على الهجرة ــ وبالتالي تعزيز سلطة البشير.

كما تم استخدام مخاوف الحكومات الأوروبية والإتحاد الأوروبي من "الهجرة غير النظامية" في حالة حميدتي: "إذا فتح السودان الحدود، فستحدث مشكلة كبيرة في جميع أنحاء العالم". ودعا حميدتي ذات مرة إلى "فدية" أوروبية مقابل أنشطة مراقبة الحدود التي تقوم بها قوات الدعم السريع. وفي مناسبة أخرى دعا إلى رفع العقوبات الاقتصادية عن السودان. استراتيجيته ناجحة كما قال ذات مرة: "لقد جاء بعض الممثلين [الأوروبيين] معنا إلى الصحراء ليشهدوا عملياتنا ويقدمون التدريبات. هذا ولم يصرح بجنسياتهم بل احتفظ بها لنفسه. ويشير حميدتي بالتالي إلى أنه ليس أمام الإتحاد الأوروبي خيار سوى دعم السودان، وعلى وجه الخصوص هو نفسه وقوات الدعم السريع، لأنه يمتلك القدرة على السيطرة على الحدود والاتصالات للتعاون مع القبائل والميليشيات المتعددة في الصحراء بين السودان وتشاد وأفريقيا. ليبيا.

أخذ الإتحاد الأوروبي لهذه التهديدات على محمل الجد أصبح واضحاً في اللحظة التي أعقبت سقوط البشير: حيث أن العديد من المسؤولين الأوروبيين، مثل وفود من المملكة المتحدة وهولندا، سافرت إلى الخرطوم. لكن الممثلين لم يأتوا للقاء ممثلي المجتمع المدني، بل زعيم الميليشيا حميدتي. كما سارع وفد على مستوى الإتحاد الأوروبي إلى إجراء محادثات مع حميدتي:في أكتوبر 2019، وصلت "بعثة رفيعة المستوى" من بروكسل تضم السيد جان كريستوف بيليارد، نائب الأمين العام والمدير العام للشؤون السياسية في دائرة العمل الخارجي بالاتحاد الأوروبي، والسيد كوين دونز، المدير العام للتعاون الإنمائي والتقى ألكسندر روندوس، الممثل الخاص للاتحاد الأوروبي في القرن الأفريقي، بحميدتي. وقد اعترفت هذه الوفود بشخصية حميدتي القوية بما يكفي لخدمة مصالحها، لكنها قوية أيضاً بما يكفي لتهديدها. ومن أجل السيطرة على الهجرة عبر حدود السودان، يقبل الإتحاد الأوروبي والدول الأعضاء الأوروبيون دعم حميدتي وقوات الدعم السريع التابعة له، وهي قوة شبه عسكرية مناهضة للديمقراطية تشارك في القمع القاسي للمهاجرين وجماعات المجتمع المدني والحركة الديمقراطية في السودان. السودان.

إضفاء الطابع الخارجي – عملية الخرطوم

بدأ التوجه السياسي نحو الاستعانة بمصادر خارجية للتحكم في الهجرة والحدود لجهات فاعلة غير أوروبية في العقد الأول من القرن الحادي والعشرين. وتستند سياسات التخريج هذه إلى فكرة مفادها أن منطقة المنشأ هي المسؤولة عن منع الهجرة والسيطرة عليها. ولم يكن السودان شريك تعاون رسمي حتى تأسيس عملية الخرطوم، "منصة للتعاون السياسي بين الدول الواقعة على طول طريق الهجرة بين القرن الأفريقي وأوروبا." إن عملية الخرطوم، المعروفة أقل باسم مبادرة طريق الهجرة بين الإتحاد الأوروبي والقرن الأفريقي، نتجت عن اجتماع وزراء من الدول الأوروبية والأفريقية في روما لمناقشة مشاريعهم. "تعزيز التعاون في مجال الهجرة والتنقل." واعتمد الوزراء المشاركون، ولأول مرة أيضاً الوزير السوداني، إعلان المؤتمر الوزاري لعملية الخرطوم، المعروف أيضاً باسم إعلان روما لعام 2014. وهذا الإعلان هو الوثيقة الإستراتيجية الرئيسية لعملية الخرطوم. ويحتوي الإعلان على أهداف متعددة، بما في ذلك بناء القدرات المحلية والاستراتيجيات الوطنية في مجال "إدارة الهجرة"، وتدابير تقييد الهجرة "غير النظامية"، وتدابير تحديد الهوية، فضلاً عن تحويل الأطر القانونية في بلدان المنشأ والعبور لتجريم الهجرة، تمكين السلطات من مقاضاة المهاجرين أو الأشخاص الذين يساعدونهم.

ويتم التعبير عن هذا التوجه في نطاق البرامج والمشاريع التي يمولها وينفذها الإتحاد الأوروبي والدول الأعضاء الأوروبية. التمويل غير شفاف، لكن الوسيلة الرئيسية لتنفيذ هذه السياسات في السودان هي الصندوق الائتماني الأوروبي لأفريقيا (EUTF).ويمول الصندوق الائتماني للاتحاد الأوروبي 75% من البرامج في إطار عملية الخرطوم، ويتم رعاية الباقي من خلال ميزانيات الإتحاد الأوروبي الأخرى ويأتي 7% مباشرة من الدول الأعضاء في الإتحاد الأوروبي والجهات المانحة الأخرى. تبلغ قيمة الصندوق الائتماني الأوروبي 2 مليار يورو. وفقاً لبيانات الصندوق الائتماني للاتحاد الأوروبي، "استفاد" السودان منذ إنشاء الصندوق من542.133.026 يورو للمشاريع الوطنية، منها 53.020.000 يورو ذهبت إلى المشاريع التي تهدف إلى "تحسين إدارة الهجرة". علاوة على ذلك، تم تخصيص 114.782.852 يورو من الصندوق الائتماني للاتحاد الأوروبي لمشاريع إقليمية تهدف إلى "تحسين إدارة الهجرة" والتي استهدفت السودان أيضاً. وهذا يجعل السودان رابع أكبر متلق في القرن الأفريقي. علاوة على ذلك، ليس من الواضح ما إذا كانت المشاريع التي لا تعالج إدارة الهجرة تُستخدم أحيانًا أيضاً لتوجيه الأموال إلى مراقبة الهجرة والحدود: - والأهم من ذلك، وجد الباحثونأن 3% فقط من التمويل تم استخدامه لإنشاء طرق آمنة ومنتظمة للهجرة،على الرغم من أنه من المفترض أن يعالج الصندوق الائتماني للاتحاد الأوروبي الأسباب الجذرية للهجرة ومكافحة الاتجار بالبشر وتهريب البشر.

في حين أن الموقع الإلكتروني للاتحاد الأوروبي يسرد عدداً من المشاريع إلى جانب الهيئات التنفيذية الرئيسية مثل المنظمة الدولية للهجرة والوكالة الألمانية للتعاون الدولي، إلا أنه لا توجد معلومات يمكن الوصول إليها عن الدولة الوطنية السودانية أو الجهات الفاعلة غير الحكومية المشاركة في البرامج والمستفيدة منها. إن الآليات التي تنشئ مثل هذه المعلومات العامة والشفافة حول برامج الصندوق الائتماني للاتحاد الأوروبي لا تعمل - بشكل عام، كانت هناك انتقادات متكررة حول آليات مراقبة برامج الصندوق الائتماني للاتحاد الأوروبي، حيث أن هذه البرامج "تعتمد على عمليات اختيار ومراقبة وتقييم مبهمة." هذه المشكلة لا تتعلق بالسودان على وجه التحديد، ولكن لا شيء يشير إلى أن آليات المساءلة والمراقبة تعمل بشكل أفضل في السودان - على الرغم من أن هذا أمر لا غنى عنه في دولة حيث تقع السيطرة على الحدود في أيدي ميليشيا سابقة مثل قوات الدعم السريع. وهذا يتناقض مع ادعاء الإتحاد الأوروبي بأن الأموال لا تذهب إلى الدولة السودانية، ولكن "جميع الأنشطة التي يمولها الإتحاد الأوروبي في السودان يتم تنفيذها من قبل وكالات التنمية في الدول الأعضاء في الإتحاد الأوروبي والأمم المتحدة والمنظمات الدولية والمنظمات غير الحكومية"، كما قال متحدث باسم الإتحاد الأوروبي لـعين الشرق الأوسط في عام 2019. هذا ببساطة غير صحيح.

وبالإضافة إلى التمويل والدعم المباشر لهياكل الدولة، هناك أيضاً تعاون غير مباشر مع هياكل الدولة مثل الشرطة السودانية في إطار البرامج ضمن عملية الخرطوم. التأكيد القاطع على أن «قوات الدعم السريع على وجه الخصوص لا تستفيد ولن تستفيد من الدعم المباشر أو غير المباشر في إطار أي مشروع ممول من الإتحاد الأوروبي حالياً أو مستقبلياً». لا يمكن الدفاع عنه. على العكس من ذلك، فإن الدعم السياسي والدعم غير المباشر لقوات الدعم السريع من الإتحاد الأوروبي والدول الأعضاء الأوروبية أمر مؤكد، وفي حالات نادرة يمكن أيضاً إثبات التعاون المباشر.

برامج الإتحاد الأوروبي

تتميز البرامج التي يمولها وينفذها الإتحاد الأوروبي في السودان لتعزيز السيطرة على الهجرة بعدم الشفافية ويصعب فهمها. ويعتبر برنامج إدارة الهجرة الأفضل (BMM) وإنشاء مركز العمليات الإقليمي في الخرطوم روك جديرين بالملاحظة بشكل خاص، حيث أن هذين البرنامجين دعما قوات الدعم السريع بشكل مباشر وغير مباشر ومن المفترض أن يستمرا في القيام بذلك.

برنامج أفضل لإدارة الهجرة

BMM هو برنامج إقليمي متعدد السنوات تم إنشاؤه في عام 2016 من قبل الإتحاد الأوروبيوألمانيا. يتم تشغيله من قبل الوكالة الألمانية للتعاون الدولي (GIZ) ويتم تنفيذه من خلال العديد من هيئات الدول الأعضاء في الإتحاد الأوروبي مثل المنظمة الدولية للهجرة، ومفوضية الأمم المتحدة لشؤون اللاجئين، ووزارات الداخلية الإيطالية والمملكة المتحدة والفرنسية. في عام2016، خصص الإتحاد الأوروبي 40 مليون يورو من الصندوق الائتماني للاتحاد الأوروبي لهذا البرنامج. وتم تخصيص حصة قدرها 5 ملايين يورو للقضاء وإنفاذ القانون. وقد أثار البرنامج جدلاً، لا سيما فيما يتعلق بتنفيذ "بناء القدرات": "تعزيز قدرة جميع وكالات الهجرة وإدارة الحدود، مثل بعض المسؤولين في الخطوط الأمامية [...] ولا سيما من خلال التدريب والمساعدة التقنية [...] من خلال توفير الأدوات الأساسية والمعدات للجهات الحكومية وهيئات إدارة الحدود” – وهو ما قد يشكل خطراً على وصول التمويل الأوروبي إلى أيدي قوات الدعم السريع، كما ذكر الباحث سليمان بلدو. علاوة على ذلك، كما يوضح بلدو، "من خلال تقديم الدعم المادي والفني للسودان من أجل تعزيز قدرته على إدارة الهجرة، وبالنظر إلى أن السودان قد عين واحدة من أكثر الميليشيات المسيئة في دارفور للقيامبدوريات على حدوده مع ليبيا ومصر، فإن الإتحاد الأوروبي يخاطر ليس فقط دعم قوات الدعم السريع ولكن أيضاً ضمان شبكة معقدة من المصالح الاقتصادية في دولة الميليشيا السودانية.

وهذا يعني بشكل ملموس أن وزارة الداخلية السودانية قامت في عام 2016 بوضع قائمة المتطلبات. وشمل التدريب، تدريب ضباط شرطة الحدود، ومجموعة من المعدات لسبعة عشر نقطة عبور حدودية مثل أجهزة الكمبيوتر والكاميرات والخوادم والسيارات والطائرات. علاوة على ذلك، تضمنت القائمة المعدات والأفراد لمركز التدريب في الخرطوم. وقد استوفى الإتحاد الأوروبي هذه المتطلبات، بالإضافة إلى الطائرات، في إطار برنامج إدارة الهجرة الأفضل. [3] وجد الصحفيون أن لجنة الممثلين الدائمين التابعة للجنة الأوروبية ناقشت مسألة إرسال المعدات إلى السودان تحت أعلى درجات التأمين: يجب على الجمهور "تحت أي ظرف من الظروف" ألا يعرف عن هذه الخطط التي قد تضر بالسمعة الأوروبية، كما نقلت صحيفة شبيغل عن مصادر داخلية. وثائق الاجتماع. علاوة على ذلك، قرر الإتحاد الأوروبي تدريب شرطة الحدود السودانية والمساعدة في بناء معسكرين بغرف احتجاز للمهاجرين. وأكد الإتحاد الأوروبي أن هذه المعدات لن تقع في أيدي قوات الدعم السريع. وبالنظر إلى أنشطة قوات الدعم السريع وتداخلها الحكومي الوثيق، فإن هذا الادعاء لا يمكن الدفاع عنه. وهكذا توقع الصحفي إريك ريفز أن المعدات سيتم استخدامها أولاً وقبل كل شيء من جهاز الأمن والمخابرات الوطني، الذي كان لديه القيادة العملياتية لقوات الدعم السريع،والشبكة الواسعة من الجهات الفاعلة التي تعتمد عليها الدولة لمراقبة الحدود: قوات الدعم السريع ليستبعيدة، إن لم تكن مركزية في هذه الشبكة. إن الادعاء الأوروبي بأن قوات الدعم السريع لن تستفيد من المعدات يصبح أقل معقولية عندما نأخذ في الاعتبار أن الإتحاد الأوروبي قد منح أعلى مستوى من السرية لمناقشة المعدات.[4]

وقد برز الدعم الأوروبي لقوات الدعم السريع مرة أخرى عندما اكتشف الصحفيون في عام 2016 أن الإتحاد الأوروبي خطط لتوفير التدريب والمعدات للسلطات السودانية. وكان من المقرر تنفيذ ذلك في إطار مفوضية الأمم المتحدة لحقوق الإنسان. مخططاتها لأول مرة لم تنفي التعاون مع قوات الدعم السريع: وشملت التدريب على حقوق الإنسان لقوات الدعم السريع، والمساعدة في كشف المهاجرين وتحديد هويتهم، والتدريب على استخدام الأسلحة النارية. وبعد أن تعرض هذا البرنامج للانتقادات،أوقفت المفوضية السامية لحقوق الإنسان أجزاء من البرنامج، وأطلق الإتحاد الأوروبي حملة للتأكد من أن تعاون الإتحاد الأوروبي معقوات الدعم السريع لن يتم، لا في ذلك الوقت ولا في المستقبل.

كن الإتحاد الأوروبي حنث بوعده: ففي عام 2020، نظم مكتب المفوض السامي لحقوق الإنسان وبعثة الأمم المتحدة للسلام في السودان، وكلاهما تابع لعملية الخرطوم، اجتماعاً في الخرطوم. وحضر هذا الاجتماع مسؤولون رفيعو المستوى من قوات الدعم السريع، بما في ذلك رئيس قوات الدعم السريع حميدتي. وكان الهدف من هذا الاجتماع هو إطلاق برنامج تدريبي واسع النطاق لقوات الدعم السريع - بتمويل قدره 10 ملايين يورو من الصندوق الائتماني للاتحاد الأوروبي. لم تتضمن هذه الخطة تدريب قوات الدعم السريع بتمويل أوروبي فحسب، بل نصت أيضاً على تقديم مدفوعات مباشرة للبنية التحتية للجماعة. علاوة على ذلك، كان من شأن هذا البرنامج أن يسمح لقوات الدعم السريع بتقديم نفسها كشريك دولي شرعي وبالتالي تلميع صورتها. ومع ذلك، فقد شكل هذا أيضاً خطراً على الإتحاد الأوروبي: في وصف البرنامج، تم وصف المخاطر على أنها "خسارة محتملة للسمعة بسبب المؤسسات المشاركة التي قد يكون أعضاؤها قد ارتكبوا انتهاكات لحقوق الإنسان".أدى ذلك إلى إنهاء البرنامج مبكراً: أصبحت الخطط معروفة علناً واضطر الإتحاد الأوروبي إلى التراجع استجابة للضغوط العامة وألغى التدريب.

توجيه المنظمة الدولية للهجرة الأموال إلى مراقبة الحدود

وكما نرى، فإن التعاون المفتوح مع القوات العسكرية وشبه العسكرية السودانية قد قوبل مراراً وتكراراً بالانتقادات. ورداً على ذلك، أكد الإتحاد الأوروبي للمنتقدين أن الأموال الأوروبية لا تتدفق إلى هياكل الدولة وأن البرامج في إطار عملية الخرطوم يتم تنفيذها من قبل المنظمات الدولية فقط، ويتم تنفيذها بالتعاون مع المنظمات غير الحكومية المحلية. ومع ذلك، فإن هذه الادعاءات مضللة أيضاً، حيث تعمل بعض هذه المنظمات الدولية بشكل مباشر مع الجهات الحكومية السودانية وقوات الأمن. وهذا هو الحال بالنسبة للمنظمة الدولية للهجرة (IOM)، وهي جهة فاعلة مهمة في تنفيذ أهداف عملية الخرطوم في السودان. وذكر رئيس وحدة المنظمة الدولية للهجرة بالخرطوم: "بالطبع نحن نتشارك مع حكومة السودان - إحدى الوظائف الرئيسية التي نقوم بها هي دعم التعزيز المؤسسي للتعامل مع الهجرة. نحن لسنا هنا لمكافحة الهجرة، بل نحن هنا لإدارة الهجرة». ولذلك، تعمل المنظمة الدولية للهجرة أيضاً بالتعاون المباشر مع ضباط الهجرة والشرطة: فقد قامت المنظمة الدولية للهجرة بتدريب ضباط الهجرة والشرطة على أنظمة معلومات إدارة الحدود عدة مرات. لا يوجد دليل على التعاون المباشر مع قوات الدعم السريع أو دعمها – لكن لا يوجد أيضاً دليل على أن قوات الدعم السريع أو القوات التابعة لها لم تستفد من التدريب ايضاً.

ويعيدنا هذا إلى الطبيعة الغامضة للتمويل الأوروبي لتدابير السيطرة على الهجرة. بشكل عام، البرامج التي تنفذها المنظمة الدولية للهجرة في السودان ليست شفافة. وهذا يطرح السؤال، كيف يمكن للجهات الفاعلة مثل المنظمة الدولية للهجرة ضمان أن دعم الأجهزة الأمنية الضخمة لا يفيد قوات الدعم السريع بشكل ما، ويعزز اندماجها الوثيق في الدولة السودانية. لم يتم الكشف عن شركاء التعاون في المنظمة الدولية للهجرة ولم يتم توثيق أنشطتهم على وجه التحديد. وفقاً لصحيفة الحقائق الخاصة بها لعام 2020، تنفذ المنظمة الدولية للهجرة برامج في السودان في مجموعة واسعة من الولايات، ويتم وصف محتواها بشكل سطحي:وتشمل هذه إدارة الهجرة والحدود، والتي تتعلق بتقديم المساعدة الفنية للحكومة وتعزيز قدرات إدارة الحدود. ولكن في التقارير المالية للعامين الماضيين، يبرز مشروعان:

أولاً، تدعي المنظمة الدولية للهجرة أنها تدعم "تركيب واستخدام أنظمة إدارة الحدود وضمان التعامل السلس والمنظم مع المسافرين". علاوة على ذلك، تسرد المنظمة المساعدة الفنية لتوسيع قدرات حكومة السودان في مجال الهجرة وإدارة الحدود، و"الدعم المتكامل لحكومة السودان لإدارة تدفقات الهجرة المختلطة وتقديم المساعدة المباشرة للمهاجرين المستضعفين والمجتمعات المضيفة في شرق السودان". تناسب هذا الإطار مع سلسلة من الدورات التدريبية التي أجرتها المنظمة الدولية للهجرة، والتي دربت، من بين أمور أخرى، ضباط الشرطة على "التحقيق ومحاكمة الاتجار بالأشخاص" في دنقلا.

تتمتع دنقلا بأهمية حاسمة في السيطرة على الهجرة: يوجد في دنقلا مركز يتم فيه جلب المهاجرين الذين يتم القبض عليهم على الحدود في كثير من الأحيان و"حيث يمكن الاحتفاظ بهم". قد تكون قوات الشرطة التي قامت المنظمة الدولية للهجرة بتدريبها في دنقلا هي التي تتعاون مع قوات الدعم السريع في العمليات على الحدود السودانية، كما يقول اللواء عوض النيل ضياء، رئيس قسم شرطة الهجرة السودانية: "[قوات الدعم السريع] لها وجودها هناك ويمكنها المساعدة. الشرطة ليست في كل مكان، ولا يمكننا تغطية كل مكان". ربما تكون اتصالات المنظمة الدولية للهجرة بقوات الدعم السريع غير مباشرة، لكن الروابط موجودة.

ومع ذلك، فإن مشاركة الإتحاد الأوروبي في دنقلا قد تعود إلى أبعد من ذلك: ففي عام 2018، أصبحت خطط إنشاء وإدارة مركز احتجاز في دنقلا كجزء من برنامج إدارة هجرة أفضل، علنية. وقال اللواء عوض النيل ضياء: "الإقتراح جاء من عندنا، لأنه ليس لدينا مكان لنحتفظ فيه بالناس". وسيتم استخدام هذا المركز "للتحفظ" على أولئك الذين تم اعتراضهم عند الحدود وإعادتهم - وهو الدور الذي تضطلع به المنظمة الدولية للهجرة في بلدان متعددة، مثل النيجر. وهناك، تدير المنظمة الدولية للهجرة مركزاً "يأوي" الأشخاص الذين تم اعتراضهم أو إعادتهم إلى الحدود الجزائرية - بشرط موافقتهم على ما يسمى بالعودة الطوعية. وبهذه الطريقة، تصبح المنظمة الدولية للهجرة أداة مركزية للاتحاد الأوروبي لدفع الناس أبعد فأبعد عن الحدود الأوروبية. إذا كانت المنظمة الدولية للهجرة تدير هذا المركز كما تفعل في بلدان أخرى، فهذا يعني أن المنظمة الدولية للهجرة إستلمت أشخاصاً من قوات الدعم السريع الذين اعترضوهم على الحدود، وبالتالي أصبحوا جزءً لا يتجزأ من دور قوات الدعم السريع في السيطرة على الهجرة. لكن ما حدث لهذه الخطط ليس واضحاً - فمن الصعب العثور على معلومات عنها، ومن غير المعروف أن المنظمة الدولية للهجرة تقدم معلومات شاملة عن أنشطتها.

إن البرامج والمشاريع المذكورة أعلاه ليست دليلاً دامغاً على تعاون المنظمة الدولية للهجرة ودعمها لقوات الدعم السريع. ولكن من المهم أن نتذكر أن المنظمة الدولية للهجرة تحب أن تقدم نفسها كجهة فاعلة في المجال الإنساني، كما تفعل في السودان.ومع ذلك، فإن برامجها تذهب إلى ما هو أبعد من ذلك: حيث تظهر التقارير أن المنظمة الدولية للهجرة تتعاون مع حرس الحدود ولكنها تقوم أيضاً بتزويدهم بالمعدات في سياقات متعددة، مثل جورجيا. لا يوجد دليل قاطع على تعاون المنظمة الدولية للهجرة وقوات الدعم السريع في السودان. ولكن ما هو واضح: هناك مؤشرات قوية على وجود روابط بين المنظمة الدولية للهجرة وقوات الدعم السريع - وإذا لم يكن دعم المنظمة الدولية للهجرة لقوات الدعم السريع مباشراً، فهناك على الأقل شكل من أشكال التعاون غير المباشر - كما هو موضح في هذه المقالة، هناك أمثلة عديدة على أقل قدر من التعاون غير المباشر مع أنشطة قوات الدعم السريع في مجال السيطرة على الهجرة - ومن خلال ذلك يتم خلق أرضية لشرعيتها.

دور المنظمات غير الحكومية المحلية

إن الادعاء بأن الأموال الأوروبية لا تذهب إلى الدولة السودانية بل إلى المنظمات غير الحكومية المحلية هو أيضاً أمر مضلل لسبب آخر: المنظمات غير الحكومية المحلية إما أن تكون مرتبطة بشكل وثيق بالدولة السودانية أو يجب أن تكون مسجلة لدى الحكومة السودانية وهيئاتها التنظيمية. وبينما يدخل الإتحاد الأوروبي في تعاون مع إحدى هذه المنظمات غير الحكومية المسجلة، يجب عليه التواصل مع مفوضية العون الإنساني التي كانت فرعاً لجهاز المخابرات السوداني N.I.S.S. في عهد البشير، وفي ظل الحكومة الانتقالية الخاضعة لسيطرة المخابرات العسكرية. ومن ثم، تراقب الحكومة السودانية والفروع الأمنية عن كثب أنشطة المنظمات غير الحكومية المحلية في قطاع الهجرة في السودان، فضلاً عن تعاونها مع المنظمات الدولية والجهات المانحة. وتُظهِر تجربة المنظمات غير الحكومية المحلية أن لحظة التسجيل على وجه الخصوص يستغلها النظام السوداني لكسب المال ـ وبالتالي فإن جزءاً من الأموال التي يزعم الإتحاد الأوروبي أنه وضعها في المنظمات غير الحكومية المحلية وحدها يتدفق إلى الدولة السودانية.

صخرة- ROCK

وهناك برنامج آخر ممول بـ 5 ملايين يورو من الإتحاد الأوروبي وهو برنامج صخرة، مركز العمليات الإقليمي بالخرطوم. ويهدف إلى تبادل المعلومات الاستخبارية الشرطية بين دولالقرن الأفريقي من أجل "تحسين إدارة الهجرة في بلدان المنشأ والعبور". تمت إدارة وتنفيذ المركز في الخرطوم من خلال شركة الأمن الفرنسية المملوكة للدولة Civipol "لصالح اتحاد الدول الأعضاء في الإتحاد الأوروبي المكون من فرنسا والمملكة المتحدة وإيطاليا وإسبانيا كشريك مشارك وألمانيا كمراقب".

تم توفير التمويل والقيادة من قبل الجهات الفاعلة الأوروبية. وفي المركز نفسه، كان ضباط شرطة من دول أوروبية مثل بريطانيا وفرنسا وإيطاليا حاضرين، يعملون جنباً إلى جنب مع موظفين سودانيين وعدد من ضباط الاتصال من دول القرن الأفريقي.اعتمدت عمليات وعمل المسؤولين المجتمعين هناك على معلومات من جهاز المخابرات السوداني N.I.S.S. وهذا يعني أن المركز الذي يتم رعايته من خلال أموال أوروبية والمسؤولين العاملين فيه يتعاونون مع جهاز استخباراتي تابع لقوات الدعم السريع.

وفي الفترة بين يونيو/حزيران وسبتمبر/أيلول 2019، تم إغلاق المركز ونقل الموظفين الدوليين إلى نيروبي. ويزعم البعض أن هذا الإغلاق المؤقت حدث بعد مزاعم بأن مقاتلي قوات الدعم السريع يتم تدريبهم هناك. ورد ممثلو الإتحاد الأوروبي بأن إغلاق المركز كان من أجل سلامة الموظفين فقط.

يعد برنامج صخرة ROCK مثيراً للقلق لأنه يستلزم دعم وسائل المراقبة وتدريب حرس الحدود باعتباره جانباً أساسياً من المشروع، دون وجود آلية تحكم لفهم ما إذا كانت هناك اتصالات بقوات الدعم السريع. وهو يمثل مشكلة أخرى لأنه شكل من أشكال التحايل على حظر الأسلحة. ومع ذلك، هناك مشروع جديد قيد التنفيذ بالفعل. وبينما كانت صخرة ROCK لا تزال تعمل رسمياً، أنشأ الإتحاد الأفريقي مركزاً للعمليات القارية. والهدف هو تبادل المعلومات لتحسين إدارة الهجرة. الروابط بين مراكز الإتحاد الأوروبي والإتحاد الأفريقي ليست شفافة. ويزعم الإتحاد الأوروبي أنه لن تتم مشاركة أي بيانات تم تلقيها في صخرة ROCK، لكن المركز الجديد سينفذ الدروس المستفادة من صخرة ROCK.

الاتفاقيات الثنائية: التدريب السري لميليشيات الدعم السريع

بالإضافة إلى البرامج التي يتم تنفيذها في إطار سياسة الإتحاد الأوروبي، هناك أيضاً اتفاقيات تعاون ثنائية قائمة. تحتوي هذه الاتفاقيات على محاور مختلفة، بما في ذلك وضع سياسات الترحيل. وفي هذه الاتفاقيات الثنائية والتعاون يمكن للمرء أن يجد أيضاً دليلاً على الدعم المباشر وغير المباشر لقوات الدعم السريع:

أبرمت الحكومة الإيطالية مذكرة تفاهم مع الدولة السودانية في عام 2016. وركزت هذه الاتفاقية على عمليات الترحيل وأدخلت الممارسة التي عمل بها المسؤولون السودانيون في إيطاليا لتحديد المهاجرين السودانيين للترحيل. والتعاون وثيق أيضاً عندما يتعلق الأمر بتدابير مراقبة الهجرة في السودان، بما في ذلك مع قوات الدعم السريع. وكشف الصحفيون أن الجيش الإيطالي يجري تدريباً سرياً لقوات الدعم السريع - دون علم البرلمان الإيطالي. وفي عام 2022، زار حميدتي إيطاليا على متن طائرة تابعة لدولة الإمارات العربية المتحدة والتقى بممثلين رئيسيين عن تركيا وإيطاليا وحلف شمال الأطلسي. وقدم حميدتي خلال زيارته قائمة طلبات تشمل معدات للمساعدة الفنية والدعم الاستراتيجي (أي مدربين للدورات التدريبية والأسلحة). وبعد التشاور، تمت الموافقة على الطلبات، بما في ذلك توفير الطائرات بدون طيار، التي تحتاجها قوات الدعم السريع للسيطرة على الهجرة نحو أوروبا. وإلى جانب التدريب السري لقوات الدعم السريع على يد مدربين إيطاليين، تم الكشف عن أن مجموعة فاغنر الروسية تقوم أيضاً بتدريب قوات الدعم السريع.

ولم ينته الأمر عند هذا الحد: ففي العام نفسه، استقبل قائد قوات الدعم السريع وفداً من ضباط المخابرات الإيطالية في الخرطوم، في زيارة سرية مرة أخرى. ولم تعلم الحكومتان الإيطالية ولا السودانية بذلك. وكان حميدتي نفسه في استقبال الوفد. وكان الوفد يحمل مجموعة من الحقائب الكبيرة وثماني حقائب ظهر تشبه المعدات العسكرية الإيطالية، كما تظهر الصور. لا يزال المحتوى غير معروف، لكن التسلسل الزمني للأحداث يثير الشكوك.

بدأت المملكة المتحدة ما يسمى "الحوار الاستراتيجي" نصف السنوي الذي يركز على الهجرة ومكافحة الإرهاب والتجارة.[5] علاوة على ذلك، هناك اتفاقيات ثنائية بين ألمانيا والسودان تتيح تعاون المسؤولين الألمان والسودانيين في مسائل الهجرة. وفي حين لا يوجد تركيز خاص على قوات الدعم السريع، فمن المعروف أنه في عام 2016 أجرى مسؤولون سودانيون وألمان مفاوضات بشأن الدعم الفني واللوجستي والتدريبي المحتمل لقوات الشرطة السودانية. وخلال زيارة وفد وزير الداخلية السوداني لبرلين توصل الطرفان إلى تفاهم مشترك حول مكافحة الهجرة غير الشرعية والاتجار بالبشر. ووعد الجانبالألماني، بحسب المدير العام للشرطة السودانية. أكد العميد هاشم عثمان الحسين، أن الدولة الأوروبية على وشك إرسال التقنيات المستخدمة للسيطرة على الهجرة إلى السودان وتزويد الشرطة السودانية بوحدات التدريب. ليس من المؤكد ما إذا كانت هذه الخطط قد تم تنفيذها أم لا، فتفاصيل التعاون بين الدول الأعضاء الأوروبية والإتحاد الأوروبي مع السودان محاطة بالسرية.

خاتمة

يحاول هذا المقال إلقاء نظرة ثاقبة على تاريخ وأدلة التعاون المباشر وغير المباشر بين الإتحاد الأوروبي والدول الأعضاء الأوروبية مع قوات الدعم السريع السودانية. ومع ذلك، ظلت العديد من الروابط المثيرة للاهتمام غير مستكشفة من أجل فهم أعمق للعلاقات بين سياسات مراقبة الهجرة الأوروبية وقوات الدعم السريع. وعلى وجه الخصوص، يمكن للمرء أن يتعمق في مختلف الجهات الفاعلة الرئيسية التي تنفذ البرامج في إطار عملية الخرطوم ويكتسب المزيد من المعرفة حول تجارة الأسلحة إلى السودان التي لم تتوقف - على الرغم من حظر الأسلحة الذي تفرضه الأمم المتحدة والإتحاد الأوروبي. إن ما يكشفه هذا البحث أكثر من أي شيء آخر هو الطبيعة الغامضة والسرية للتعاون بين الإتحاد الأوروبي والدول الأعضاء الأوروبية مع السودان، مما يجعل من المستحيل رسم صورة شاملة لهذا التعاون. إن هذا الغموض هو الأكثر إشكالية، ويمكن للمرء أن يجادل، بحكم تصميمه: ولا يزال من غير الممكن التحقق من مدى تعاون الإتحاد الأوروبي والدول الأعضاء الأوروبية مع الجهات الفاعلة السودانية - وبالتالي يظل مدى التعاون الأوروبي مع قوات الدعم السريع أيضاً في الظلام. ومع ذلك، فمن الواضح أن ادعاءات الإتحاد الأوروبي بعدم التعاون مع قوات الدعم السريع لا يمكن الدفاع عنها: فالروابط وثيقة للغاية بين سياسات الإتحاد الأوروبي للسيطرة على الهجرة، وماضي الأنظمة العسكرية السودانية وحاضرها، وقوات الدعم السريع. وفي بعض الحالات، تم الكشف عن أدلة دامغة على الدعم المادي والمالي لقوات الدعم السريع - وتشير أمثلة مثل التدريب السري للجيش الإيطالي إلى أن الدعم المقدم لقوات الدعم السريع ربما تجاوز في حالات أخرى التدقيق العام وتم تقديمه عبر قنوات سرية. وفي الوقت نفسه، أثبت الإتحاد الأوروبي أيضاً فعاليته في توجيه الأموال والدعم من خلال البرامج الرسمية مثل BMM وROCK إلى القوات المسلحة السودانية - أحياناً إلى قوات الدعم السريع، وأحياناً إلى جهات فاعلة أخرى تتعاون معها.

في السنوات الأخيرة، أنشأ الإتحاد الأوروبي شبكة تعاون مبهمة أصبح فيها حميدتي وقوات الدعم السريع محوريين. ويبدو أن صانعي السياسات في الإتحاد الأوروبي لا يقبلون هذا وحدهم، ولكن الاستعانة بمصادر خارجية للتحكم في الهجرة من جانب الإتحاد الأوروبي يزيد من قوة الجهات الفاعلة مثل قوات الدعم السريع. وبالتالي، يبدو أن حميدتي محق تماماً بشأن أهميته بالنسبة للاتحاد الأوروبي، والتي تعتمد على دعمه والتعاون مع قوة مهيمنة ووحشية مثل قوات الدعم السريع. هذه العلاقة برامجية: التعاون مع حميدتي هو مثال آخر على أن سياسة الاستعانة بمصادر خارجية للسيطرة على الهجرة تعتمد على وجود جهات فاعلة قوية - في نهاية المطاف، لا يبدو أن الإتحاد الأوروبي يهمه كيفية وصول هذه الجهات الفاعلة إلى قوتها، وكيف وصلت قوتها. يتم الحفاظ عليها، وأن الإتحاد الأوروبي نفسه يساهم بشكل أكبر في توسيع قوتهم.

نشر في: جميع الإدخالات، إضفاء الطابع الخارجي على الحدود وتحليل واسع النطاق

الحواشي

1. ديمقراطية السودان غير المكتملة، 83.

↩

1. ديمقراطية السودان غير المكتملة، 83.

↩

1. أكرمان، مارك. 2018. توسيع القلعة. السياسات والمنتفعون والأشخاص الذين شكلهم برنامج إضفاء الطابع الخارجي على الحدود التابع للاتحاد الأوروبي. المعهد عبر الوطني و Stop Wapenhandel، 59.

↩

1. أكرمان، مارك. 2018. توسيع القلعة. السياسات والمنتفعون والأشخاص الذين شكلهم برنامج إضفاء الطابع الخارجي على الحدود التابع للاتحاد الأوروبي. المعهد عبر الوطني وStop Wapenhandel، 60.

↩

1. https://www.clingendael.org/pub/2018/multilateral-damage/3-effects-of-eu-policies-in-sudan/; https://www.thenewhumanitarian.org/special-report/2018/01/30/inside-eu-s-flawed-200-million-migration-deal-sudan

↩