المنظمات غير الحكومية ، الهجرة والتضخم في ليبيا

23 فبراير 2021

بحث وتحليل: بروفسور باولو كوتيتا

الترجمة للعربية: محمد الكاشف

في هذه الملاحظات البحثية الميدانية لمشروع "Liborg" ، يتأمل المؤلف في عمل المنظمات الإنسانية غير الحكومية في ليبيا، باحثًا عن اجابات حول  العلاقة بين منظمات المساعدة وإخراج الاتحاد الأوروبي للسيطرة على الهجرة إلى الخارج، و الدور الذي يلعبه المجتمع المدني الليبي.

بقلم باولو كوتيتا ، زميل مركز أبحاث ماري سكودوفسكا كوري في IDPS ، جامعة السوربون بباريس نورد. وقبل ذلك عمل في جامعة فريجي أمستردام وجامعة باليرمو. تتناول أحدث منشوراته العمل الحدودي للمنظمات غير الحكومية / منظمات المجتمع المدني في تونس ومصر، وفي تجريم منظمات الإنقاذ المدني بالإضافة إلى الوفيات على الحدود.

المنظمات غير الحكومية الدولية والمحلية في ليبيا

قبل ثورة 2011 ، لم يكن هناك مجتمع مدني منظم بشكل مستقل في ليبيا. في الواقع ، كانت المنظمات غير الحكومية القليلة المزعومة تخضع لسيطرة مباشرة من قبل نظام القذافي. واحد منهم فقط - IOPCR (المنظمة الدولية للسلام والرعاية والإغاثة) - كانت نشطةً أيضًا في مجال الهجرة. المنظمات غير الحكومية الدولية (I-NGOs) كانت أيضا غير مرغوب فيها بشكل عام. فقط في عام 2009 كان فتح مجلس اللاجئين الإيطالي CIR ، بصفته المنظمة غير الحكومية الوحيدة ذات الصلة بالهجرة الأجنبية ، تمثيله الخاص في طرابلس والمشاركة في مشروع تقوده مفوضية الأمم المتحدة السامية لشؤون اللاجئين (مفوضية الأمم المتحدة لشؤون اللاجئين) ، ومراقبة الوضع في بعض المخيمات الليبية والاهتمام بالمهاجرين المسجونين هناك ، “آيها المهاجرون، ساهموا”.

منذ عام 2011 ، تغير السياق الليبي بشكل جذري. في السنوات العشر الماضية - في المشاريع المتعلقة بالهجرة وحدها - نشطت حوالي عشرين منظمة دولية غير حكومية أكبر وأصغر. غالبًا ما يعملون نيابة عن المنظمات الدولية (IOs) مثل مفوضية الأمم المتحدة لشؤون اللاجئين أو يديرون مشاريعهم الخاصة التي تمولها الحكومات الفردية أو الاتحاد الأوروبي. عندما ساء الوضع السياسي في عام 2014 ، أُجبرت ممثليات المنظمات غير الحكومية الدولية في ليبيا على نقل مقارها إلى تونس. التنسيق عن بعد هو أحد المشاكل العديدة التي تعقّد تنفيذ المشاريع في ليبيا ، البلد الذي يشهد حربًا أهلية بين مليشيات مسلحة، وأحد أسباب قيام بعض المنظمات غير الحكومية بتكليف المنظمات غير الحكومية المحلية بتنفيذ المشروع.

وفي الوقت نفسه ، هناك بضع مئات من المنظمات غير الحكومية الليبية في ليبيا في مختلف المجالات بما في ذلك الهجرة. تم تسجيل حوالي 5000 منظمة غير حكومية رسميًا ، لكن معظمها غير نشط. تعمل العديد من المنظمات غير الحكومية الأصغر على أساس تطوعي ، مع القليل من الدعم أو بدون دعم من المانحين. البعض الآخر نشط في الغالب كشركاء تنفيذ للمنظمات الدولية والمنظمات غير الحكومية الدولية ويعيشون من مهامهم. بعضها نما بسرعة إلى شركات كبيرة. على سبيل المثال ، أهم شريك للمنظمة الدولية للهجرة (IOM) - وفقًا لممثلي المنظمات غير الحكومية الأخرى - "ليس تعبيرًا حقيقيًا عن المجتمع المدني" ، ولكنه "شركة" "جاهزة لأي شيء".

مشهد المانحين

يتم تمويل المشاريع من قبل العديد من الجهات الفاعلة فوق الوطنية أو الحكومية مثل الاتحاد الأوروبي والعديد من الوكالات الوطنية ، ومعظمها أوروبية للتعاون الدولي والتنمية. في السنوات الأخيرة ، كفل EUTF (الصندوق الاستئماني للطوارئ لدعم الاستقرار ومكافحة أسباب الهجرة غير النظامية والنزوح في أفريقيا) ، الذي أنشئ في عام 2015 ، زيادة كبيرة في الأموال المتاحة ، مع كون ألمانيا وإيطاليا هما أهم الدول المانحة في الاتحاد الأوروبي. تتلقى المنظمات الدولية نصيب الأسد من أموال EUTF لليبيا (ما مجموعه 309 مليون يورو حتى الآن لـ13 مشروعًا): لا سيما المنظمة الدولية للهجرة ، التي تلقت 80 مليون يورو منذ عام 2017 ، ومفوضية الأمم المتحدة لشؤون اللاجئين (13 مليون يورو سنويًا) ؛ إلى حد أقل ، وكالات الأمم المتحدة الأخرى مثل برنامج الأمم المتحدة الإنمائي(UNDP) و اليونيسيف (UNICEF) وكذلك الوكالات الحكومية للتعاون الدولي مثل GIZ الألمانية و AICS الإيطالية. لا تتلقى المنظمات غير الحكومية الدولية سوى تمويل محدود للغاية ، ولا تتلقى المنظمات غير الحكومية الليبية أي تمويل مباشر من الاتحاد الأوروبي ؛ عادة ما يتم تكليفهم بمهام تنفيذ معينة من قبل الجهات الفاعلة المذكورة أعلاه. بالإضافة إلى الاتحاد الأوروبي ، الذي يمول أيضًا المشاريع من خلال المديرية العامة للمفوضية الأوروبية للحماية المدنية والمساعدات الإنسانية (DG-ECHO) ، تدعم الدول الفردية الأوروبية وغير الأوروبية المشاريع الأخرى المتعلقة بالهجرة في ليبيا.

باستثناء منظمة أطباء بلا حدود (MSF) (أطباء بلا حدود) ، التي لا يمكن تنفيذ مشاريعها إلا من خلال التبرعات الخاصة ، فإن جميع المنظمات غير الحكومية الدولية العاملة في مجال الهجرة في ليبيا مدعومة بشكل مباشر أو غير مباشر من الأموال الحكومية (من الدول ، الاتحاد الأوروبي ، إلخ. .) تمت ترقيته. يثير هذا السؤال حول العلاقة بين الفضاء الإنساني والفضاء الخارجي.

الفضاء الإنساني والفضاء الخارجي

يشير مصطلح "الفضاء الإنساني" إلى المساحة المادية والعلائقية التي يتم فيها تم استيفاء متطلبات معينة للعمل الإنساني ، مثل الأمن (لكل من المساعدين والأشخاص والجماعات المستهدفة) و مراعاة المبادئ الإنسانية (من مبدأ عدم الإضرار إلى التقيد بها الحقوق الأساسية لجميع الجهات الفاعلة المعنية حتى مبدأ الاستقلال عن الأجندات السياسية للأطراف الثالثة). ومع ذلك ، فإن عمل المنظمات غير الحكومية هو في الغالب في إلى حد كبير من كل من الجهات المانحة والمصالح السياسية استعداد سلطات البلد المضيف للتعاون. و أسطورة المشاركة الإنسانية غير السياسية هي مجرد خرافة.

لدى الدول المانحة في ليبيا هدف رئيسي لسياسة الهجرة: وهو تجنب أن يقوم الأشخاص بالعبور غير المصرح به إلى أوروبا. كان الاتحاد الأوروبي ودوله الأعضاء منشغلين في إنشاء منطقة مراقبة الهجرة الخارجية في ليبيا منذ عقدين. يُفهم من "الفضاء الخارجي" أنه يعني أن المساحة المادية والعلائقية التي يتم إنشاؤها من خلال المشاريع والتعاون ذات الصلة بسياسة الهجرة التي يتم تعزيزها ودعمها أو تنفيذها بشكل مباشر من قبل بعض الدول أو الجهات الفاعلة فوق الوطنية ، والتي تقع آثارها خارج المناطق الإقليمية المعنية (في المياه الدولية أو داخل دول ثالثة).

لذا فإن السؤال هو: إلى أي مدى يتلاءم العمل الإنساني مع ملامح الفضاء الخارجي؟ إلى أي مدى تتبع المساعدات الإنسانية التي تقدمها المنظمات غير الحكومية نفس المبادئ التي تتحكم في مصالح سياسة الهجرة الأوروبية؟

مشاريع ايطالية في المغيب

سلسلة من المشاريع للمهاجرين في مخيمات الاستقبال الليبية ، بتمويل من حكومة جنتيلوني الإيطالية وتم تنفيذها بين عامي 2018 و 2020 ، هي مثال على المزج بين الفضاء الإنساني والمساحات الخارجية. بينما أبرمت روما اتفاقيات مع الميليشيات الليبية وشنت هجومًا على منظمات الإنقاذ المدني في البحر الأبيض المتوسط فإن الدعوة إلى مقاطعة مناقصات AICS احتجاجًا على سياسة التخارج الإيطالية ذهبت أدراج الرياح من قبل عشر منظمات غير حكومية إيطالية.

أظهرت تقارير إعلامية في أبريل/نيسان و سبتمبر/أيلول 2019 كيف ملأت أموال دافعي الضرائب الإيطاليين جيوب حراس المعسكر الليبيين في نهاية المطاف: على سبيل المثال ، تم بيع مجموعات النظافة التي كان ينبغي توزيعها مجانًا على المهاجرين المسجونين إلى أطراف ثالثة من قبل موظفي المخيم.

بالإضافة إلى ذلك ، شاركت المنظمات غير الحكومية الإيطالية في أنشطة مثل إقامة الأسوار والبوابات ، والتي ليست بأي حال ذات طبيعة إنسانية. وفقًا لممثلي المنظمات غير الحكومية الدولية الأخرى ، أظهرت بعض منظمات المعونة الإيطالية ليس فقط "امتثالًا غير كافٍ للمبادئ الإنسانية" ، ولكن أيضًا "استعدادًا غير كافٍ لتنسيق أنشطتها مع الجهات الفاعلة الأخرى في الميدان". منظمة غير حكومية إيطالية "لم تكلف نفسها عناء إخطارنا عندما انتهوا من المشروع وغادروا" ، اشتكى ممثلو منظمة إغاثة تعمل في نفس المخيم. كما لم ترغب اثنتان من منظمات الإغاثة الإيطالية ، وهي المنظمات غير الحكومية الدولية الوحيدة النشطة في ليبيا ، في الانضمام إلى منتدى المنظمات غير الحكومية الأول في ليبيا - وهي جمعية منظمات المعونة الدولية التي تمثل مصالح أعضائها تجاه المانحين والمنظمات الدولية والمنظمات غير الحكومية و السلطات المحلية.

أسئلة الضمير

تقتصر معظم المشاريع الخاصة بالمهاجرين في ليبيا على إجراءات الحفاظ على الحياة ، مثل الرعاية الصحية وتوزيع ما يسمى بالمنتجات غير الغذائية. قد يتلقى طالبو اللجوء خارج المخيمات أيضًا مدفوعات نقدية. تدابير تقرير المصير للمهاجرين نادرة ، حتى في مجال الاستشارة. قد يتم إبلاغ المهاجرين بإمكانية تقديم طلب لجوء إلى مفوضية الأمم المتحدة لشؤون اللاجئين ، وهو الأمر الذي يمكن أن يتم فقط من قبل مواطني تسع دول أو التقدم بطلب للحصول على دعم للعودة من المنظمة الدولية للهجرة. ومع ذلك ، فهذه مبادرات يمكن تصنيفها كجزء من استراتيجية التخارج الأوروبية. ينطبق هذا بالتأكيد على مشاريع المنظمة الدولية للهجرة من أجل "العودة الطوعية المدعومة" ، والتي تؤدي إلى زيادة المسافة الجغرافية بين المهاجرين وأوروبا ، ولكن أيضًا إلى إضفاء الطابع الخارجي على اللجوء ، والهدف طويل الأجل منها هو منح اللاجئين الحق في رفض التقديم للحصول على حق اللجوء في أوروبا وإجبارهم على طلب الحماية في دول الجوار.

لا يتم تقديم المشورة والمساعدة القانونية بشكل عام. ليس فقط أن "98٪ من المهاجرين المسجونين لم يقابلوا محاميًا قط" ، وفقًا لممثل إحدى وكالات الأمم المتحدة ، ولكن الجميع ، بمن فيهم غير المسجونين ، لديهم فرصة ضئيلة لتأكيد حقوقهم الأساسية. هذا ليس مفاجئًا في بلد يحاول فيه مختلف الحكام بشكل منهجي عرقلة جميع المشاريع الإنسانية للمهاجرين: يُنظر إلى المهاجرين فقط على أنهم أشخاص من الدرجة الثانية موجودون هناك للاستغلال ، وعلى المستوى الدولي بدل من أن يدعم التعاون الليبيين.

حتى في قطاع الصحة ، فإن عمل المنظمات غير الحكومية الدولية مقيد بشدة. أولاً ، منظمات الإغاثة لديها حق الوصول إلى معسكرات الاعتقال الرسمية فقط. ولا يُسمح لهم بالعمل في النوعين الآخرين من المعسكرات - معسكرات الاعتقال غير الرسمية ومخيمات الحبس الاحتياطي. ثانيًا ، لا يُسمح لبعض المنظمات غير الحكومية الطبية التي تعمل نيابة عن المنظمات الدولية بالوصول غير المقيد إلى المعسكرات الرسمية ، والتي ، على سبيل المثال ، كان لها تأثير على انتشار أوبئة السل وأدت إلى وفاة العشرات.

يقول هذا شيئًا عن دور قادة المخيمات ، الذين هم أيضًا في الغالب من الميليشيات ، في تقليص مساحة العمل الإنساني. وتجدر الإشارة إلى أن هذه الجهات وغيرها من الجهات الفاعلة غير الرسمية (القبائل المحلية ، والمهربون ، وما إلى ذلك) تلعب أيضًا دورًا في توسيع المساحة الخارجية: تبرم أوروبا اتفاقيات رسمية إلى حد ما معهم للحد من التنقل غير المرغوب فيه.

بسبب القيود المفروضة على المجال الإنساني ، ترفض منظمات الإغاثة ذات الأحجام والمواقف المختلفة (بما في ذلك ACTED و Intersos و اللجنة الدولية للصليب الأحمر ICRC) العمل في المخيمات: إنها "مسألة ضمير". وللسبب نفسه ، أوقف مانحون مثل وزارة التنمية الدولية البريطانية DFID مشاريعهم في المخيمات الليبية.

بشكل عام ، يتحول تركيز المانحين ببطء من معسكرات الاعتقال إلى السياقات الحضرية ، وهو ما يرجع أيضًا إلى ضغوط المنظمات غير الحكومية. في نهاية المطاف ، تعيش الغالبية العظمى من المهاجرين غير النظاميين في ليبيا خارج المخيمات ، حيث يتعرض العديد من الأشخاص لنفس القدر من الاستغلال والعنف وسوء المعاملة خارج الاحتجاز كما هم رهن الاحتجاز.

في الوقت نفسه ، ظلت المنظمات غير الحكومية الدولية وبعض وكالات التعاون الأكثر استنارة تشكو لسنوات من الدور الكبير الذي يعزوه صانعو القرار السياسي إلى الوضع في مرافق احتجاز المهاجرين في التخطيط للمساعدة الإنسانية. هذه مناسبة بشكل خاص لتعرضها للفضيحة من قبل وسائل الإعلام والجهات السياسية الفاعلة لأغراض متعارضة. الإشارة إلى الأوضاع اللاإنسانية في المخيمات تستخدم للتنديد بسياسة التخارج ، لأن الظروف اللاإنسانية هي نتيجة هذه السياسة ، ولتقويتها ، لأن هذه الظروف تتطلب مساعدات إنسانية ، مما يضفي شرعية على الممارسات الخارجية. لقد تم تجاهل لفترة طويلة كيف يتم استغلال المهاجرين الذين يعيشون في "الحرية" بشكل منهجي ، وإساءة معاملتهم ، وابتزازهم ، واستبعادهم من سوق الإسكان ، واختطافهم ، وإجبارهم على الانضمام إلى الميليشيات ، وما إلى ذلك. وذهابهم بأنفسهم إلى معسكرات الاعتقال مرة أخرى لأنهم يرون أن الحياة في السياقات الحضرية أكثر خطورة.

أسئلة ضمير مماثلة لتلك التي تواجهها المنظمات الدولية غير الحكومية المبدئية في مخيمات المهاجرين ، ومع ذلك ، تنشأ أيضا خارج مرافق الاحتجاز. هناك عدد من المشاريع التي تثير القلق لأنها جزء من تدابير لا تهدف فقط إلى المساعدة الإنسانية ، ولكن أيضًا إلى الاستقرار العام للمؤسسات الليبية - مثل النظام الصحي. وبالتالي ، فإن عددًا من المنظمات غير الحكومية الدولية يدعم بشكل أساسي المؤسسات الليبية - التي لا تندرج تحت ولايتها الإنسانية - وبشكل غير مباشر فقط المهاجرين والسكان الأصليين. هذا هو الحال ، على سبيل المثال ، مع بعض مشاريع EUTF. صندوق الاتحاد الأوروبي هو مثال على العلاقة التي غالبًا ما تكون إشكالية بين المساعدات الإنسانية ومساعدات التنمية.

بالإضافة إلى ذلك ، تدعم إجراءات الاتحاد الأوروبي الأخرى إدارة الحدود الليبية ، مما يجعل صندوق الاتحاد الأوروبي لا يحظى بشعبية خاصة مع العديد من المنظمات غير الحكومية الدولية. نتيجة لذلك ، يرفض البعض قبول أموال EUTF. و يقبل آخرون تمويل EUTF ، لكنهم ما زالوا ينتقدون الصندوق لتمويل انتهاكات حقوق الإنسان ، على سبيل المثال من خلال دعم ما يسمى بخفر السواحل الليبي ومهمات الإعادة إلى الوطن. تقبل المنظمات الدولية غير الحكومية الأخرى تمويل EUTF وتفضل الصمت دبلوماسياً حتى لا تعرض العلاقات مع المانح للخطر.

ربما يكون السؤال الأهم من سؤال "أين؟" هو السؤال: "مع من تعمل المنظمات غير الحكومية؟" عدد من منظمات الإغاثة ، على سبيل المثال ، "ربما لم تنسحب من المخيمات ، لكنها فعلت ذلك من التعاون مع مفوضية الأمم المتحدة لشؤون اللاجئين ، يقول أحد ممثلي المنظمات غير الحكومية. على غرار البلدان المجاورة الأخرى، تعد وكالة الأمم المتحدة للاجئين UNHCR جهة مانحة مهمة للمنظمات غير الحكومية وفاعلًا يتعرض لانتقادات شديدة. في حين أن التعاون مع المفوضية أمر مرغوب فيه بسبب فرص التعاقد الثرية ، فإن المفوضية تتعرض في الوقت نفسه لانتقادات بسبب الطريقة التي تتجاهل بها اللاجئين وتعامل شركائها على أنهم مجرد شركاء سلبيين في التنفيذ. بعد كل شيء ، أخيرًا ، تبرر منظمة أطباء بلا حدود MSF عملها بمخيمات المهاجرين بسبب استقلالها عن الاعتماد على الدول والجهات المانحة الدولية والعابرة للحدود.

تزعم المنظمات غير الحكومية الدولية الأخرى أنها تستطيع القيام بعمل إنساني مبدئي بأموال مفوضية الأمم المتحدة السامية لشؤون اللاجئين أو بعثة الاتحاد الأوروبي. لا يرجع ذلك إلى الموقع أو مصدر التمويل ، بل إلى قدرة الفرد على تطبيق مبادئ معينة. لكن إلى أي مدى يمكن في بلد بحالة ليبيا (وكم عدد المنظمات الدولية غير الحكومية التي تمكنت بالفعل) من تطبيق المبادئ الإنسانية ، وربما دمجها مع المناصرة ، يبقى هذا سؤالاً مفتوحًا.

دعم المجتمع المدني الليبي

في السنوات القليلة الماضية ، بدأت المنظمات الدولية والاتحاد الأوروبي ووكالات التعاون الفردية مشاريع مختلفة ، تهدف إلى دعم تنمية المجتمع المدني الليبي. على سبيل المثال ، تعمل ACTED مع مشروع في أكثر من 15 مجتمعًا ليبيًا منذ عام 2012. بدعم من GIZ ، أنشأت ACTED أيضًا منصة على الإنترنت تهدف إلى تعزيز التبادل بين المنظمات في المجتمع المدني الليبي وزيادة ظهورها.

يتم تمويل مشاريع أخرى لتعزيز المجتمع المدني الليبي من قبل وكالات الأمم المتحدة مثل صندوق الأمم المتحدة للسكان UNFPA و قسم حقوق الإنسان في بعثة الأمم المتحدة للدعم في ليبيا UNSMIL.

تستهدف هذه المبادرات جميع المنظمات غير الحكومية الليبية ، بغض النظر عن المناطق التي تعمل فيها. حتى المشروع الذي تقوده وكالة الهجرة التابعة للأمم المتحدة IOM لإضفاء الطابع المهني على المنظمات الليبية غير الحكومية - على الأقل على الورق - لا يقتصر على قضية الهجرة. في هذا السياق ، يشير مصطلح "الاحتراف" إلى اكتساب المعرفة والمهارات التي تعتبر ضرورية للتنافس في السوق الإنسانية العالمية. وهذا يشمل ، من بين أمور أخرى ، الدراية الفنية حول الوصول إلى العطاءات ، وتقديم مقترحات المشاريع ، وتنفيذ الأنشطة الممولة ، ومسك الدفاتر وتقديم التقارير إلى الجهات المانحة. هناك مشروع احترافي آخر للمنظمات غير الحكومية الليبية - هذه المرة مع تركيز خاص على الهجرة - بقيادة ICMPD (المركز الدولي لتطوير سياسة الهجرة).

قد تعزز بعض هذه المشاريع أيضًا ظهور مجتمع مدني حاسم يناضل من أجل حق المهاجرين في تقرير المصير وضد التوسع العشوائي في عملية التحول الأوروبي إلى الخارج. ومع ذلك ، فإن بعض هذه المبادرات على الأقل تثير القلق. من ناحية ، يفرض الممولون معايير محددة في على المجتمع المدني الليبي بينما يتجاهلون احتياجات وقدرات وأفكار وقيم السياقات المحلية.

من ناحية أخرى ، من الواضح أن استقلالية وحرية عمل المنظمات غير الحكومية المحلية موضع تساؤل في بعض المشاريع. على سبيل المثال ، يعد مشروع ICMPD الاحترافي جزءًا من برنامج أوسع للإدارة الاستراتيجية والمؤسسية للهجرة في ليبيا. يتم تنفيذ المشروع بالتعاون مع ممثل الدولة لإدارة الحدود ، الفريق الوطني الليبي لأمن الحدود وإدارتها. وتشارك في ورش العمل وزارات مختلفة وكذلك لجنة المجتمع المدني الحكومية المسؤولة عن تسجيل المنظمات غير الحكومية. تسبب هذا في عدم ارتياح بين العديد من ممثلي المنظمات غير الحكومية. انسحب البعض بعد الاجتماع الأول. وفقط بعد بعض التردد قرر البعض الآخر الاستمرار.

مصدر قلق آخر هو أن المنظمات الليبية غير الحكومية يتم إجبارها على الدخول في السوق الإنسانية الدولية واستيعابها من خلال مشاريع الاحتراف ، والتي يتم كتابة قواعدها من قبل المانحين على سبيل المثال ، من المرجح أن تشهد المنظمات غير الحكومية التي كانت قائمة في السابق على العمل التطوعي تغييرات جذرية في المستقبل.

سيجد المجتمع المدني الليبي الشاب والذي لا يزال عديم الخبرة نفسه يواجه بشكل متزايد أسئلة تتعلق بالضمير - في المنطقة الرمادية بين الفضاء الإنساني والفضاء الخارجي.

صورة الغلاف: "فهم الاحتياجات الإنسانية على الحدود الليبية التونسية" (CC) وزارة التنمية الدولية البريطانية ، وزارة التنمية الدولية