تفعيل الميثاق: النيجر وليبيا والمغرب وتونس
نوفمبر 1st, 2021 - كتب المقال: hanne
توفر الوثائق التي لم يتم نشرها سابقًا من قبل خدمات المفوضية الأوروبية رؤى ثاقبة لأنشطة الاتحاد الأوروبي الخلفية فيما يتعلق بليبيا والمغرب والنيجر وتونس
الرجاء العثور على المستندات هنا: ليبيا // المغرب // النيجر// تونس
قبل عام واحد فقط ، في 23.09.20 ، تبنى المجلس الأوروبي "ميثاقه الجديد بشأن الهجرة واللجوء". كان من المقرر متابعة هذا الاتفاق في ثلاثة "طوابق":
- كان الأرضية الأساسية هو التعاون مع دول ثالثة من أجل دفع عجلة إضفاء الطابع الخارجي على النظام الحدودي. تحدثت المفوضية عن شراكات الهجرة على أنها تخلق "وضعًا يربح فيه الجميع" - بصرف النظر تمامًا عن حقيقة أنه لم يستفد أي بلد خارج أوروبا على الإطلاق من مثل هذه الشراكة وأن الجزء الأكبر من اللاجئين قد استقبلهم دائمًا المناطق المجاورة في الجنوب العالمي ؛
- كان الطابق الأوسط يدور حول تأمين الحدود الخارجية: وهنا كان الأمر يتعلق بفرونتكس ، والنقاط الساخنة وآليات الدفع للخلف ؛
- أخيرًا ، كان الطابق العلوي هو تنظيم تقاسم الأعباء بين الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي من أجل تقليل العبء الزائد على البلدان المستقبلة الأولى
هناك عدد كبير من البيانات النقدية حول هذا الميثاق الجديد. كتب كريستوفر هاين لمحة عامة جيدة عن مؤسسة Böll.
الطابق العلوي من الميثاق الجديد ، التعاون داخل أوروبا ، لا يزال محجوبًا بسبب الخلافات بين الدول الأعضاء. يعاني تنفيذ الطابق الأوسط أيضًا من هذا: لا توجد أشكال "نظيفة" للتنفيذ ، ولكن في عملية غير واضحة وبالتالي يصعب السيطرة عليها ، يتم تحسين النقاط الساخنة في اليونان وإيطاليا ، وتقوم فرونتكس بتوسيع كفاءاتها ومجمعها التكنولوجي ، تزدهر الأعمال الحدودية ، وأصبحت عمليات الصد على الحدود هي القاعدة الجديدة. كانت هذه اللامبالاة وانعدام القانون على وجه التحديد سمة من سمات سياسة اللاجئين الأوروبية منذ عام 2017.
استنتاجات المجلس الأوروبي بشأن موضوع الهجرة ، من اجتماعه في 24 يونيو 2021 ، تتناول حصريًا التعاون مع الدول الثالثة ، سواء أكانت من بلدان المنشأ أم العبور. بالتعاون الوثيق مع مفوضية الأمم المتحدة لشؤون اللاجئين والمنظمة الدولية للهجرة ، ينبغي استخدام جميع الأدوات والحوافز المتاحة في الاتحاد الأوروبي والدول الأعضاء لمعالجة الأسباب الجذرية ، ودعم اللاجئين والنازحين في المناطق ، وبناء القدرات لإدارة الهجرة ، والقضاء على التهريب والاتجار ، وتعزيز مراقبة الحدود والتعاون بشأن البحث والإنقاذ ، ومعالجة الهجرة القانونية ، وضمان العودة وإعادة القبول.
قبل اجتماع المجلس الأوروبي ، حددت الاجتماعات الأخيرة لفريق العمل رفيع المستوى المعني بالهجرة واللجوء المناطق ذات الأولوية: شمال إفريقيا ومنطقة الساحل وأفريقيا جنوب الصحراء الكبرى وغرب البلقان وطريق الحرير. وضمن هذه المناطق ، ينبغي إقامة شراكات أولاً وقبل كل شيء مع تونس والمغرب وباكستان ونيجيريا وأفغانستان. يجب الاستفادة الكاملة من أداة مالية للجوار والتعاون الدولي ، خاصة لمنع الهجرة غير النظامية ، ويجب استخدام ما لا يقل عن 10٪ من الأموال لهذا الغرض.
في يوليو 2021 ، وصفت اللجنة العمليات الدبلوماسية فيما يتعلق بالدول الأفريقية في وثيقة. وهذا ينطوي على عدة مستويات متداخلة ، والتي تكملها أيضًا اتفاقيات ثنائية:
- منذ عام 2007 ، كانت هناك عملية الهجرة والتنقل بين إفريقيا والاتحاد الأوروبي ، والتي تم تأسيسها في قمة الاتحاد الأوروبي وأفريقيا في لشبونة
- منذ المؤتمر الوزاري بين الاتحاد الأوروبي وأفريقيا في عام 2006 ، كانت هناك عملية الرباط ، التي تم دمجها مع خطة عمل فاليتا المشتركة منذ عام 2018 ؛
- عملية الخرطوم تطبق محتويات خطة فاليتا على القرن الأفريقي
- هناك أيضا متابعة قمة فاليتا ، و
- منذ عام 2010 ، حوار الهجرة بين دول أفريقيا والكاريبي والمحيط الهادئ والاتحاد الأوروبي ، على أساس اتفاقية كوتونو لعام 2000
تتلاقى كل هذه المستويات في مسودات أوراق خدمة مفوضية الاتحاد الأوروبي بعنوان تفعيل الميثاق - خطط عمل لتعزيز شراكات الهجرة الشاملة مع بلدان المنشأ والعبور ذات الأولوية.
حتى الآن ، كان وجود مثل هذه الخطة لأفغانستان معروفًا ، على الرغم من أن محتوياتها غير علنية. على أي حال ، فقد عفا عليها الزمن الآن ، وبعد الانسحاب من أفغانستان ، ربما تكون أكثر إثارة للاهتمام بالنسبة للمؤرخين والإدانات الجنائية للسياسيين المتورطين. الوضع مختلف مع الأوراق التالية عن النيجر وليبيا والمغرب وتونس.
النيجر
نشرت Statewatch خطة تشغيلية للنيجر اعتبارًا من سبتمبر 2021. في ضوء تزايد انعدام الأمن في منطقة الساحل ، فإنه يتصور جهدًا مشتركًا من قبل EUCAP ساحل النيجر ، وبعثة EUBAM في ليبيا وفرونتكس. ينص النص على:
وتعتزم المفوضية زيادة دعم إدارة الحدود على الحدود الجنوبية لليبيا ، مع تعزيز التعاون عبر الحدود بشكل متواز بين ليبيا والدول المجاورة لها في الجنوب ، بما في ذلك النيجر.
في هذا السياق وتماشيًا مع خطة العمل الجديدة للهجرة في النيجر ، سيهدف الاتحاد الأوروبي أيضًا إلى تسهيل اختتام المفاوضات بشأن ترتيبات العمل بين EUCAP ساحل النيجر و EUBAM ليبيا من ناحية ، وفرونتكس من ناحية أخرى. يمكن أن تساعد ترتيبات العمل هذه حكومتي النيجر وليبيا على تعزيز إدارة الحدود على حدودهما البرية المشتركة.
في ضوء التدهور الكبير في الوضع الأمني في منطقة الساحل وعدم الاستقرار السياسي في تشاد ومالي وليبيا المجاورة ، تظل النيجر شريكًا رئيسيًا في منطقة الساحل من حيث معالجة الهجرة ، لا سيما كدولة عبور من غرب إفريقيا باتجاه ليبيا والجزائر. ، وإلى البحر الأبيض المتوسط. سيسعى الاتحاد الأوروبي إلى رفع مستوى تعاونه الوثيق مع النيجر لمواجهة التحديات الإقليمية المتعلقة بالهجرة وإدارة الحدود ، مثل تهريب المهاجرين والاتجار بالبشر.
تتم التدخلات الدبلوماسية على عدة مستويات (ص. 3 و.) بمشاركة ضابط اتصال من فرونتكس تم تعيينه منذ عام 2017.
منذ بداية أكتوبر / تشرين الأول ، أصبحت مسودات الأوراق حول تفعيل الاتفاقية متاحة أيضًا لليبيا والمغرب وتونس. تحتوي كل هذه الوثائق على ملاحق حول التعاون القائم والمبادرات الثنائية ، إلا أن ورقة النيجر تركت المعلومات الخاصة بالأنشطة الثنائية فارغة.
فيما يتعلق بليبيا ، بعد العديد من العبارات الفارغة التي ليس لها علاقة تذكر بالوضع الفعلي في البلاد ، هناك هذه المشاريع (ص 2):
- تمويل إدارة الهجرة ونظام اللجوء (اللجوء في ليبيا؟)
- تعزيز ما يسمى بخفر السواحل الليبي والمزيد من المعدات والتدريب
- مبادرة فريق أوروبا على طريق وسط البحر الأبيض المتوسط (TEI) ، على النحو الذي اقترحته فرنسا وإيطاليا في أكتوبر 2021: التسجيل المشترك ، وتبادل البيانات ، والنقل من وإلى نقاط الإنزال ومراكز الاحتجاز - وهذا يعني التعاون المباشر من الاتحاد الأوروبي في اعتقال المهاجرين في المعسكرات الليبية ؛
- بعد التسجيل ، يتم الترحيل ، وسيهدف الاتحاد الأوروبي إلى إلغاء حظر رحلات العودة الطوعية ؛
- فيما يتعلق بالحدود بين النيجر وليبيا ، يجب تثبيت إدارة فعالة للحدود على غرار الخطط الخاصة بالنيجر
سيعمل الاتحاد الأوروبي على تعزيز قدرة حرس الحدود الليبي للسيطرة بشكل فعال على الحدود البرية الجنوبية لليبيا مع النيجر والسودان وتشاد. ستعتمد جهود الاتحاد الأوروبي على بناء القدرات والدعم التشغيلي الذي توفره بعثة المساعدة الحدودية الأوروبية في ليبيا وفرونتكس ، بما في ذلك من خلال ترتيبات العمل التي توشك هاتان الفاعلتان على إتمامها. ومن المتوقع أن يتم التفاوض على ترتيبات عمل مماثلة من قبل EUCAP ساحل النيجر وفرونتكس ، مما يوفر إطارًا ثلاثيًا للاتحاد الأوروبي لتقديم دعم منظم لحكومة ليبيا والنيجر من أجل الإدارة الفعالة للحدود على حدودهما المشتركة.
ترحب الورقة بـ "التعاون الاستراتيجي" المغربي مع فرونتكس ، ويوروبول ، و EASO ، قبل معالجة القضية الأساسية في p. 3. إعادة قبول المهاجرين المغاربة ، مقابل مشاركة الاتحاد الأوروبي في ترحيل المهاجرين من جنوب الصحراء الكبرى (ص 3)
إن الاتحاد الأوروبي على استعداد لمواصلة دعم العودة الطوعية من المغرب إلى بلدان المنشأ ، وكذلك قدرة المؤسسات المغربية على إعادة دمج مواطنيها بشكل مستدام بعد عودتهم. وتحقيقا لهذه الغاية ، يمكن تقديم المساعدة التقنية للسماح بإنشاء الهياكل الحكومية ذات الصلة.
ومع ذلك ، كان معدل العائد في عام 2020 8٪ فقط (ص 13).
تؤكد صحيفة تونس أيضًا على "المغادرة غير النظامية". تقول هنا:
إن الاتحاد الأوروبي على استعداد لتعزيز التعاون العملي مع تونس بشأن تحديد الهوية والتوثيق ، وتحسين ظروف العودة والعائدين. يجب على تونس تمديد قبول رحلات العودة العارضة من جميع الدول الأعضاء الطالبة وقبول عودة رعايا الدول الثالثة الذين عبروا البلاد قبل دخول الاتحاد الأوروبي. كجزء من جهودها لتحسين إدارة الهجرة ، ينبغي على تونس تطوير التعاون بشأن إعادة القبول مع الشركاء الأفارقة.
معدل العائد لتونس هو 13٪. وفيما يتعلق بفرونتكس ، وكذلك فيما يتعلق بعمليات الترحيل التي رتبتها فرونتكس ، تقول:
سينتهز الاتحاد الأوروبي أي فرصة لتوضيح دور فرونتكس وتعريف السلطات التونسية بالوكالة. (ص 3)
مرة أخرى ، يتم توزيع الملايين في الملاحق. ويصف الملحق 2 بالتفصيل الترتيبات الثنائية العديدة.