من ليبيا إلى تونس: كيف يعمل الاتحاد الأوروبي على توسيع نطاق نظام الصد بالوكالة في وسط البحر الأبيض المتوسط
فبراير 26th, 2024
This is a translation of the article
From Libya to Tunisia: How the EU is Extending the Push-Back Regime By Proxy in the Central Mediterranean, posted by Civil-MRCC in Echoes 10, January 2024
من قبل الفريق القانوني المدني MRCC
في 21 أغسطس 2023، احتجزت السلطات الإيطالية سفينة الإنقاذ أورورا التابعة لشركة SEA WATCH بعد رفضها إنزال الناجين في تونس بناءً على أمر منMRCC (مركز تنسيق الإنقاذ البحري ) بروما ، وهو بلد لا يمكن اعتباره بأي حال من الأحوال مكانًا امنا.
هذه الحادثة هي مجرد مثال واحد على الجهود التي تبذلها الدول الأوروبية لتجنب وصول الوافدين إلى شواطئها بأي ثمن، والتهرب من مسؤوليتها عن الاستقبال والبحث والإنقاذ.
وفي عام 2018، حاولت المفوضية الأوروبية، من خلال مشروعها الخاص بمنصة الإنزال، إجبار منظمات الإنقاذ البحري غير الحكومية على إنزال الناجين في شمال إفريقيا. وفي حين أن هذا المشروع لم ينجح في نهاية المطاف، فقد سعت الدول الأوروبية إلى زيادة عدد التدابير الرامية إلى الحد من عمليات العبور في وسط البحر الأبيض المتوسط.
وكانت إحدى الاستراتيجيات المستخدمة هي انشاء "نظام الصد بالوكالة" والاستعانة بمصادر خارجية لعمليات الاعتراض في البحر لحرس السواحل الليبي، مما يتيح إعادة الأشخاص المتنقلين إلى منطقة تكون حياتهم فيها معرضة للخطر،على يد قوات الحدود الليبية الخاضعة لسيطرة سلطات الاتحاد الأوروبي، في انتهاك لمبدأ عدم الإعادة القسرية، وهو أحد الأركان الأساسية للقانون الدولي للاجئين. منذ عام 2016، قام الاتحاد الأوربي ودوله الأعضاء بتجهيز وتمويل وتدريب خفر السواحل الليبي ودعم إنشاء مركز تنسيق الإنقاذ البحري في طرابلس وإعلان (منطقة البحث والإنقاذ الليبية) SRR
يوضح هذا التحليل بالتفصيل كيف يحاول الاتحاد الأوروبي والدول الأعضاء فيه تكرار نظام الإعادة القسرية بالوكالة الذي تم إنشاؤه في ليبيا قبل بضع سنوات فقط في تونس. تم النظر في أربعة عناصر: تعزيز قدرات خفر السواحل التونسي (المعدات والتدريب)، وإنشاء نظام لمراقبة السواحل، وإنشاء مركز تنسيق الإنقاذ البحري (MRCC) ، والإعلان عن منطقة إقليمية خاصة تونسية.
أ. بناء قدرات الحرس الوطني البحري
توفير المعدات
منذ عدة عقود، تتلقى تونس المعدات اللازمة لتعزيز قدرات خفر السواحل. وبعد ثورة الياسمين عام 2011، تعمق التعاون بين إيطاليا وتونس. وبموجب الاتفاق غير الرسمي الموقع في 5 أبريل 2011، تم تسليم ١٢ قاربا إلى السلطات التونسية. وفي عام2017،
في بيان مشترك صادر عن وزارة الخارجية الإيطالية ونظيرتها التونسية، التزم الطرفان بـ " تعاون أوثق في مكافحة الهجرة غير الشرعية وإدارة الحدود "، مع التركيز بشكل خاص على الحدود البحرية. وفي هذا السياق، أعلن الوزير الإيطالي دعم إيطاليا لتحديث وصيانة سفن الدورية الموردة إلى تونس (بقيمة حوالي 12 مليون يورو) وتوريد معدات جديدة لمراقبة الحدود البحرية. وفي 13 مارس 2019، قامت إيطاليا أيضًا بتزويد تونس بمركبات لمراقبة الحدود البحرية، حيث أرسلت 50 عربة رباعية الدفع مصممة لمراقبة السواحل.
ومؤخرًا، بدأت ألمانيا أيضًا في دعم خفر السواحل بشكل أكثر نشاطًا في تونس، حيث زودته بالمعدات اللازمة لورشة القوارب المصممة لإصلاح سفن خفر السواحل في عام ٢٠١٩ . وكما كشف رد على سؤال برلماني في العامين الماضيين، تبرعت الشرطة الفيدرالية بـ 12 قاربًا مطاطيًا و27 محركًا للقوارب. وعلى الجانب الفرنسي، أعلن وزير الداخلية جيرار دارمانان، بعد زيارة إلى تونس في يونيو 2023، عن مساعدة بقيمة 25 مليون يورو لتمكين تونس من شراء معدات شرطة الحدود وتدريب حرس الحدود. وفي أغسطس 2023 وعدت السلطات الإيطالية أيضًا بتسريع توفير زوارق الدورية والمركبات الأخرى بهدف منع المغادرة البحرية.
وبالإضافة إلى الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي، تلقت تونس أيضًا معدات من الولايات المتحدة الأمريكية. وفي الفترة ما بين 2012 و2019، تم تجهيز البحرية التونسية بـ 26 زورق دورية أمريكي الصنع. وفي عام 2019، تم أيضًا تعزيز الحرس الوطني التونسي بـ 3 مروحيات أمريكية . تم تصميم المعدات الأمريكية في المقام الأول لمحاربة الإرهاب، وتستخدم أيضًا لمراقبة الساحل التونسي وتعقب "المهربين".
وقبل كل شيء، يحظى توريد المعدات لخفر السواحل التونسي بدعم متزايد من الاتحاد الأوروبي. في أعقاب مذكرة التفاهم الموقعة بين الاتحاد الأوروبي وتونس في 16 يوليو 2023، والتي تم التعهد فيها بمبلغ 150 مليون يورو من أجل “مكافحة الهجرة غير الشرعية”، تلقت تونس في سبتمبر 2023 تحويلا أول بموجب اتفاقية بقيمة 67 مليون يورو “لتمويل خفر الساحل، سفينة حراسة وقطع غيار ووقود بحري للسفن الأخرى وكذلك مركبات لخفر السواحل والبحرية التونسية والتدريب على تشغيل المعدات."
في رسالة إلى المجلس الأوروبي، سربتها منظمة Statewatch في أكتوبر2023، سلطت رئيسة المفوضية الأوروبية أورسولا فون دير لاين الضوء على توفير السفن والدعم لخفر السواحل التونسي: “ بموجب مذكرة التفاهم مع تونس، قمنا بتسليم قطع الغيار لخفر السواحل التونسي الذي يحتفظ بـ 6 قوارب قيد التشغيل وسيتم إصلاح البعض الآخر بحلول نهاية العام ".
تدريب السلطات
وبالإضافة إلى توفير المعدات، تنظم الدول الأوروبية أيضًا دورات تدريبية لتعزيز مهارات خفر السواحل التونسي. في عام 2019، أفرجت. وزارة الداخلية الإيطالية عن 11 مليون يورو للحكومة التونسية لاستخدامها في الجهود المبذولة لوقف عبور الأشخاص أثناء تنقلهم من تونس، ولتوفير التدريب لقوات الأمن المحلية المشاركة في مراقبة الحدود البحرية.
وفي إطار المرحلة الثالثة من مشروع IBM (الإدارة المتكاملة للحدود) المدعوم من الاتحاد الأوروبي، تنظم ألمانيا أيضا تدريبا لخفر السواحل التونسيين. وكما كشف الرد على سؤال برلماني سبق ذكره، اعترفت وزارة الداخلية الألمانية بتلقي 3395 عنصرا من الحرس الوطني التونسي وشرطة الحدود تدريبا، داخل ألمانيا . بالإضافة إلى ذلك، تم تنفيذ 14 إجراءً تدريبيًا متقدمًا لفائدة الحرس الوطني وشرطة الحدود وخفر السواحل. وكانت هذه الدورات التدريبية تهدف أيضًا إلى تعلم كيفية استخدام "قوارب المراقبة".
وفي وثيقة عرضت “دعم الاتحاد الأوروبي لمؤسسات إدارة الحدود في ليبيا وتونس” لعام 2021، أعلنت المفوضية الأوروبية عن إنشاء “أكاديمية تدريب لخفر السواحل”. في تونس، يتكون المشروع من تنفيذ خطة تدريب، وإعادة تأهيل بيئة التدريب البدني للحرس الوطني البحري، وتعزيز التعاون بين السلطات التونسية وجميع أصحاب المصلحة، بما في ذلك وكالات الاتحاد الأوروبي والدول المجاورة. بدأ المشروع الذي نفذته الشرطة الفيدرالية الألمانية والمركز الدولي لتطوير سياسات الهجرة (ICMPD) في يناير 2023 ومن المفترض أن يستمر حتى يونيو 2026، بمبلغ 13,5 مليون يورو.
على الرغم من أن المفوضية الأوروبية تؤكد على الهدف المتمثل في أن " طاقم أكاديمية التدريب على وعي تام بمعايير حقوق الإنسان ويتصرفون على أساسها "، إلا أن الزيادة في المناورات والهجمات الخطيرة التي يرتكبها خفر السواحل التونسي منذ زيادة الدعم الأوروبي لا تترك مجالا للشك في أن احترام حقوق الإنسان أبعد ما تكون عن الأولوية القصوى.
أعلن المركز الدولي لتطوير سياسات الهجرة، في 17 نوفمبر 2023، على حسابه على لينكد إن عن تدشين مركز التكوين المشترك بين الوكالات لإدارة الحدود ( Nefta) لصالح الوكالات الثلاث المسؤولة عن إدارة الحدود في تونس (المديرية العامة للحدود والأجانب بالوزارة الداخلية والمديرية العامة لحرس الحدود بالحرس الوطني والمديرية العامة للجمارك(.
ب. إنشاء نظام مراقبة ساحلية
بالإضافة إلى توريد المعدات، تنظم الدول الأوروبية أيضًا دورات تدريبية لتعزيز مهارات خفر السواحل الأوروبيين في السعي لتحقيق استراتيجية "الكشف المبكر"، والتي تتضمن رصد القوارب بمجرد مغادرتها الساحل التونسي من أجل الاستعانة بمصادر خارجية لاعتراضها لخفر السواحل التونسي. وفي وقت مبكر من عام 2019، أعربت إيطاليا عن استعدادها لتركيب معدات رادار في تونس وإنشاء " نظام معلومات مشترك من شأنه أن ينبه على الفور قوات الدرك التونسية وخفر السواحل الإيطالي عندما تكون قوارب المهاجرين في البحر، من أجل منعها بينما لا تزال في البحر"، في المياه التونسية. ويبدو أن هذا الطموح قد تحقق من خلال تطبيق نظام ISMaris في تونس.
النظام المتكامل للمراقبة البحرية (ISMaris)
تم ذكر نظام ISMaris، أو "النظام المتكامل للمراقبة البحرية"، لأول مرة في "برنامج دعم الإدارة المتكاملة للحدود في تونس"( IBM Tunisia لذي تم إطلاقه في عام 2015. بتمويل من الاتحاد الأوروبي وسويسرا وينفذه المركز الدولي لتطوير سياسات الهجرة ((ICMPD دعمت المرحلة الأولى من البرنامج (2015 – 2018) معدات الحرس الوطني البحري بهذا النظام، الذي يُعرف بأنه " نظام مراقبة بحرية يقوم بتجميع المعلومات الواردة من الأصول البحرية في البحر ومن الرادارات الساحلية [ ...] [تهدف] إلى ربط أجهزة الاستشعار (الرادار، التردد العالي جداً، موقع نظام تحديد المواقع العالمي (GPS)، كاميرات المراقبة) على متن سفن مختارة لخفر السواحل التونسي، ومراكز المراقبة، ومراكز القيادة داخل منطقة خليج تونس من أجل التواصل بشكل أفضل بينهم. "
تم بعد ذلك تنفيذ نظام مركزية البيانات هذا من خلال "برنامج إدارة الحدود لمنطقة المغرب العربي ( BMP-Maghreb )" الذي تم إطلاقه في عام 2018 بتمويل من صندوق الاتحاد الأوروبي الاستئماني للطوارئ من أجل أفريقيا. يتم تنفيذ المكون الخاص بتونس، بتمويل قدره 24.5 مليون يورو، من قبل المركز الدولي لتطوير سياسات الهجرة بالتعاون مع وزارة الداخلية الإيطالية، وهو مصمم " لتعزيز قدرة السلطات التونسية المختصة في مجالات المراقبة البحرية وإدارة الهجرة، بما في ذلك معالجة تهريب المهاجرين والبحث و الإنقاذ في البحر، وكذلك في مجال اختصاص خفر السواحل . ومن خلال برنامج BMP، تم تجهيز الحرس البحري الوطني التونسي بالرادارات الملاحية والكاميرات الحرارية ونظام التعرف الآلي ومعدات تكنولوجيا المعلومات الأخرى المتعلقة بالمراقبة البحرية.
تبادل البيانات مع الاتحاد الأوروبي
تنص وثيقة العمل الخاصة ببرنامج BMP بوضوح على أن أحد أهداف ISMaris هو تعزيز "التعاون العملياتي في المجال البحري بين تونس وإيطاليا (وغيرها من الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي، وربما من خلال EUROSUR وFRONTEX)". تم إنشاء نظام مراقبة الحدود الأوروبي (EUROSUR) في عام 2013، وهو إطار لتبادل المعلومات والتعاون بين الدول الأعضاء وفرونتكس، لمنع ما يسمى بالهجرة غير النظامية على الحدود الخارجية. وبفضل هذا النظام، تقوم فرونتكس بالفعل بمراقبة المناطق الساحلية قبالة تونس باستخدام الخدمات الجوية والأقمار الصناعية.
ما يظل مشكوكًا فيه هو العلاقة بين IS-Maris وقاعدة بيانات المراقبة التابعة للاتحاد الأوروبي. وفي عام 2020، زعمت المفوضية الأوروبية أن ISMariS لا يزال قيد التطوير وغير مرتبط بأي كيان غير تونسي مثل فرونتكس أو نظام مراقبة الحدود الأوروبي (EUROSUR) أو سلطات مراقبة الحدود الإيطالية. لكن من المحتمل أن يكون تبادل المعلومات بين الكيانات المختلفة منظمًا في هذه الأثناء.
وفي غياب اتفاق رسمي، فإن التعاون بين فرونتكس وتونس غير واضح. وكما ذكرنا سابقًا في أصداء #3 ، " حتى الآن، لم يكن من الممكن التحقق مما إذا كانت وكالة فرونتكس على اتصال مباشر مع خفر السواحل التونسي كما هو الحال مع خفر السواحل الليبي. وحتى لو كانت معظم عمليات الاعتراض تتم بالقرب من الشواطئ التونسية، فإن بعضها يتم تنفيذه من قبل البحرية التونسية خارج المياه الإقليمية. […] منذ مايو 2021، تقوم فرونتكس بإطلاق طائرة بدون طيار، بالإضافة إلى أصولها المختلفة، لمراقبة الممر بين تونس ولامبيدوزا بشكل يومي. في حين أنه من الواضح أن فرونتكس تتبادل البيانات مع السلطات الإيطالية وأن السلطات الإيطالية تتبادل المعلومات حول القوارب التي هي في طريقها من تونس إلى إيطاليا مع الجانب التونسي، إلا أن الاتصالات وتبادل البيانات بين فرونتكس والسلطات التونسية لا تزال غير مؤكدة. "
بينما أفادت فرونتكس في عام 2021 أنه " لم يتم تنفيذ أي أنشطة مباشرة تتعلق بالحدود في تونس بسبب إحجام السلطات التونسية عن التعاون مع فرونتكس "، يبدو أن إضفاء الطابع الرسمي على التعاون بين تونس وفرونتكس يظل أحد أولويات الاتحاد الأوروبي وفي سبتمبر 2023، زار. وفد تونسي مقر فرونتكس في بولندا، بمشاركة وزارات الداخلية والخارجية والدفاع. خلال هذه الزيارة، تم عقد جلسات إحاطة حول نظام المراقبة عبر الحدود EUROSUR، حيث تجتمع جميع خيوط المراقبة من السفن والطائرات والطائرات بدون طيار والأقمار الصناعية.
ومع ذلك، وكما أكد ماثياس مونروي، الباحث المستقل الذي يعمل في مجال إضفاء الطابع الخارجي على الحدود وتوسيع أنظمة المراقبة، فإن "تونس لا تزال لا ترغب في التفاوض على مثل هذا النشر لأفراد فرونتكس إلى أراضيها، لذا فإن التوصل إلى اتفاق حول الوضع ضروري لتحقيق ذلك يعد أمراً بعيد المنال ". كما أن الحكومة في تونس لا تسعى حاليًا إلى التوصل إلى اتفاق عمل لتسهيل تبادل المعلومات مع فرونتكس.
وهذا لا يمنع الاتحاد الأوروبي من مواصلة جهوده. وفي سبتمبر 2023، وفي أعقاب وصول آلاف الوافدين إلى جزيرة لامبيدوزا، أكدت رئيسة المفوضية الأوروبية، أورسولا فون دير لاين، في خطة عمل من 10 نقاط ، على الحاجة إلى “ترتيب عمل بين تونس وفرونتكس" و" تعزيز مراقبة الحدود في البحر والمراقبة الجوية بما في ذلك من خلال فرونتكس ". في رسالة كتبتها المفوضية الأوروبية ردًا على رسالة LIBE حول صفقة تونس المرسلة بشأن مبادرة الحزب الاخضر في يوليو 2023، يعترف الاتحاد الأوروبي أيضًا علنًا بأن معدات تكنولوجيا المعلومات لغرف العمليات وأنظمة الرادار المتنقلة وكاميرات التصوير الحراري ورادارات الملاحة وأجهزة السونار قد تم تسليمها إلى تونس حتى الآن، ومن المتوقع أن يأتي المزيد من معدات المراقبة.
وتجدر الإشارة أيضًا إلى أن برنامج EU4BorderSecurity، الذي يتضمن دعم " تبادل المعلومات بين الأقاليم، واستخدام الأدوات التي توفرها فرونتكس " قد تم تمديده ليشمل تونس حتى أبريل 2025.
ج. دعم إنشاء مركز تنسيق الإنقاذ البحري التونسي وإعلان منطقة البحث والإنقاذ (SRR)
بناء مركز تنسيق الإنقاذ البحري في تونس، أولوية قصوى بالنسبة للاتحاد الأوروبي
في عام 2021، ذكرت المفوضية الأوروبية أن إنشاء مركز تنسيق البحث والإنقاذ الفعال في تونس هو أولوية: " لا يوجد حاليًا مركز تنسيق الإنقاذ البحري في تونس ولكن يتم تنسيق أحداث البحث والإنقاذ من قبل مركز العمليات البحرية التابع للبحرية التونسية. يعد الإنشاء الرسمي لمركز تنسيق الإنقاذ البحري (MRCC) خطوة تالية ضرورية، إلى جانب استكمال منشآت الرادار على طول الساحل، وسيساهم في تنفيذ منطقة البحث والإنقاذ في تونس. إن إنشاء مركز تنسيق الإنقاذ البحري من شأنه أن يجعل الهيكل المؤسسي لتونس يتماشى مع المتطلبات المنصوص عليها في الاتفاقية الدولية للبحث والإنقاذ البحري (SAR) لعام 1979 (كما هو مطلوب من قبل لجنة السلامة البحرية التابعة للمنظمة البحرية الدولية IMO)".
كما تم ذكر هدف إنشاء مركز تنسيق الهجرة (MRCC) التونسي في وثيقة المفوضية الأوروبية التي تعرض "استراتيجية التعاون الإقليمي والمتعدد البلدان بشأن الهجرة مع البلدان الشريكة في شمال إفريقيا" للفترة 2021-2027. تم تفصيل المشروع ذي الصلة في "وثيقة العمل لدعم الاتحاد الأوروبي لمؤسسات إدارة الحدود في ليبيا وتونس (2021)"، والتي يتمثل هدفها العام في " المساهمة في تحسين خدمات الدولة المعنية من خلال التطوير المؤسسي لمراكز تنسيق الإنقاذ البحري". " في منطقة شمال أفريقيا. كما يشجع الاتحاد الأوروبي أيضًا "نهجًا إقليميًا لمركز تنسيق الإنقاذ البحري" الذي " من شأنه تحسين التنسيق في وسط البحر الأبيض المتوسط في إجراء عمليات البحث والإنقاذ ودعم مكافحة تهريب المهاجرين وشبكات الاتجار بالبشر في ليبيا وتونس ".
يعلن المكون التونسي من البرامج عن هدف "دعم إنشاء مركز لتنسيق الإنقاذ البحري، [...] يعمل على مدار الساعة طوال أيام الأسبوع في هيكل مادي مزود بمعدات وظيفية وموظفين مدربين"، وإنشاء "تعاون السلطات التونسية مع جميع أصحاب المصلحة الوطنيين ووكالات الاتحاد الأوروبي والدول المجاورة بشأن البحث والإنقاذ. "
ويبدو أن هذا المشروع يتشكل تدريجياً. على الموقع الإلكتروني لشركة Civipol، شركة الخدمات والاستشارات التابعة لوزارة الداخلية الفرنسية، تم ذكر مشروع جديد بعنوان "دعم عمليات البحث والإنقاذ في البحر في تونس" في إعلان عن وظيفة. وينص على أن هذا المشروع، الممول من الاتحاد الأوروبي، والذي تم تنفيذه بالتعاون مع GIZ والذي يبدأ في سبتمبر 2023، يهدف إلى " دعم السلطات التونسية في تعزيز قدراتها التشغيلية (الأسطول وغيره) " و" تقديم الدعم للسلطات التونسية". في تعزيز البحرية الوطنية ومركز تنسيق الإنقاذ البحري (MRCC) من خلال المعدات الوظيفية وتدريب الموظفين. "
في أكتوبر 2023، نشرت وكالة التنمية الألمانية GIZ أيضًا عرض عمل لمدير مشروع في تونس، لتنفيذ المشروع الممول من الاتحاد الأوروبي "دعم مؤسسة إدارة الحدود (MRCC)" في تونس (تم حذف عرض العمل من الموقع في هذه الأثناء ولكن يمكن مشاركة لقطات الشاشة عند الطلب). يوصف هدف المشروع على النحو التالي: " تحسين قدرة البحث والإنقاذ في تونس من خلال تعزيز مؤسسات إدارة الحدود لإجراء عمليات البحث والإنقاذ في البحر ومكافحة تهريب المهاجرين والاتجار بالبشر من خلال دعم زيادة التعاون بين الجهات الفاعلة التونسية". عبر مركز تنسيق الإنقاذ البحري (MRCC) ."
ووفقاً لماثياس مونروي، فقد تم اتخاذ خطوات أخرى في هذا الاتجاه: "لقد تلقى مركز تنسيق الإنقاذ البحري التونسي بالفعل نظامًا لتتبع السفن بتمويل من الاتحاد الأوروبي ومن المقرر ربطه بشبكة "Seahorse Mediterranean". ومن خلال ذلك، تتبادل دول الاتحاد الأوروبي المعلومات حول الأحداث التي تقع قبالة سواحلها. كما أرسلت تونس هذا العام أعضاء من حرس السواحل إلى إيطاليا كضباط اتصال - وهي على ما يبدو خطوة أولى نحو هدف الاتحاد الأوروبي المتمثل في "ربط" مراكز تنسيق الإنقاذ البحري في ليبيا وتونس مع "نظرائهم" في إيطاليا ومالطا.
يمثل إنشاء مركز تنسيق عمليات الإنقاذ البحري (MRCC) تحديًا كبيرًا للاتحاد الأوروبي، بهدف السماح لتونس بالمشاركة بنشاط في تنسيق عمليات الاعتراض. خطوة أخرى نحو الاعتراف بالجانب التونسي كجهة فاعلة صالحة للبحث والإنقاذ من قبل المنظمة البحرية الدولية هي إعلان منطقة البحث والإنقاذ (SRR).
الوضع غير الواضح لمنطقة المسؤولية التونسية الحالية
تهدف الاتفاقية الدولية للبحث والإنقاذ البحري (SAR - اتفاقية البحث والإنقاذ) التي تم اعتمادها في عام 1979 في هامبورغ، إلى إنشاء خطة دولية للبحث والإنقاذ لتشجيع التعاون والتنسيق بين الدول المجاورة من أجل ضمان تقديم مساعدة أفضل للأشخاص المنكوبين في البحر. الفكرة الرئيسية للاتفاقية هي تقسيم البحار والمحيطات إلى مناطق بحث وإنقاذ تكون فيها الدول مسؤولة عن توفير خدمات البحث والإنقاذ الكافية، من خلال إنشاء مراكز تنسيق الإنقاذ وتحديد إجراءات التشغيل الواجب اتباعها في حالة عمليات البحث والإنقاذ.
وفي حين انضمت تونس إلى المعاهدة في عام 1998، فإن ذلك لم يتبعه تعيين حدود منطقة المسؤولية التونسية ولا اتفاقيات إقليمية مع الدول المجاورة. ولم تعلن تونس حدودها إلا سنة 2013، بعد الموافقة على الاتفاقية المغربية في مجال البحث والإنقاذ سنة 2013 وبموجب المرسوم رقم 3333 لسنة 2009 الصادر في 2 نوفمبر 2009 المتعلق بتحديد ووضع خطط التدخل والوسائل لمساعدة الطائرات في حالات الطوارئ. وتطبيقا لهذا المعيار، يتعين على السلطات التونسية التدخل الفوري، بعد أول إشارة استغاثة أو طوارئ، في حدود الحدود السيادية التونسية (12 ميلا بحريا). وهذا يعني أنه بموجب التشريع الوطني، فإن السلطات التونسية ملزمة بالتدخل فقط في المياه الإقليمية. وخارج هذا المجال، لم يتم تحديد حدود تدخلات SAR بشكل واضح.
هناك نقطة يجب التأكيد عليها وهي أن المياه الإقليمية التونسية تتداخل مع المياه الإقليمية المالطية. تتداخل أيضًا المنطقة الاقتصادية الخالصة لتونس - التي لا تستلزم أي رسوم محددة مرتبطة بالبحث والإنقاذ - مع المنطقة الاقتصادية الخالصة المالطية، وقد أدى هذا الظرف في الماضي إلى محاولات السلطات المالطية إسقاط مسؤولياتها عن البحث والإنقاذ بدعوى حدوث حالات استغاثة في هذه المنطقة الشاسعة. هناك موضوع معقد آخر يتعلق بوجود منصات النفط التونسية في المياه الدولية التي تعد جزءًا من SRR المالطية. وفي هذه الحالات أيضًا، كان تنسيق عمليات البحث والإنقاذ محل نزاع وكان غالبًا ما يخضع لمسؤولية "بينج بونج" من سلطات الدولة المعنية.
نحو إعلان SRR تونسي ضخم؟
وفي وثيقة بحثية نشرها معهد IMO (المنظمة البحرية الدولية)، كتب أكرم بوبكري (ملازم أول رئيس الشؤون البحرية بخفر السواحل التونسي بحسب موقع معهد IMO) أنه في بداية عام 2020، قدمت تونس رسميا إحداثيات البحر SRR التونسية إلى المنظمة البحرية الدولية. وفقًا لهذه الوثيقة، فإن هذه الإحداثيات الجديدة، التي لا تزال في انتظار إخطار المنظمة البحرية الدولية للنظر فيها، ستغطي مساحة كبيرة، مما يؤدي إلى إنشاء منطقتين متداخلتين مع مناطق البحث والإنقاذ المجاورة - الأولى مع ليبيا، والثانية مع مالطا* (انظر الخريطة أدناه) ):
* يجب تأكيد هذا التحديد (يُحدد لاحقًا). ولا يوجد ما يثبت أن الإحداثيات المذكورة في المقال قد تم تقديمها بالفعل إلى المنظمة البحرية الدولية
وكما أفادت العديد من وسائل الإعلام ، فإن الإعلان الرسمي عن نظام إعادة التوطين وإعادة التوطين التونسي هو مشروع يدعمه الاتحاد الأوروبي، والذي تم طرحه مرة أخرى على الطاولة بشكل خاص بمناسبة توقيع مذكرة التفاهم الموقعة في يوليو 2023 بين الاتحاد الأوروبي و تونس.
خلال صيف 2023، قدم الفريق القانوني المدني التابع لـ MRCC طلبًا لحرية الوصول إلى المعلومات إلى السلطات التونسية لتوضيح الوضع الحالي لـ SRR التونسي. ردت وزارة النقل التونسية/ ديوان البحرية التجارية والموانئ بأنه " لم يتم حتى الآن نشر نص قانوني يحدد الحدود الجغرافية البحرية لمنطقة البحث والإنقاذ المنصوص عليها في الاتفاقية الدولية للبحث والإنقاذ لعام 1979 [... ]. ونود إعلامكم أن اللجنة الوطنية لقانون البحار برئاسة وزارة الدفاع الوطني قدمت مسودة حول هذا الموضوع، والتي تم إرسالها سنة 2019 إلى المنظمة البحرية الدولية عن طريق وزارة النقل. وتم إرسال طعن إلى وزارة الخارجية والداخلية ولكن لم يتم الرد حتى الآن.
ردًا في ديسمبر 2023 على طلب حرية الوصول إلى المعلومات الذي قدمه مركز تنسيق الإنقاذ البحري المدني، ذكرت المنظمة البحرية الدولية أن " تونس لم تبلغ أمانة المنظمة البحرية الدولية بمنطقة البحث والإنقاذ المحددة لديها. لكن المجلس الوزاري التونسي اعتمد، في 3 نوفمبر 2023، “مشروع قانون يتعلق بتنظيم البحث والإنقاذ في البحر ضمن نطاق المسؤولية التونسية”. وفقًا لنص ل FTDES على إحداث منطقة بحث وإنقاذ تونسية، رغم أنه لم يتم نشره بعد. وفي حين لا يزال يتعين على البرلمان التصديق على النص، فمن الواضح تمامًا أن السلطات التونسية تتخذ حاليًا خطوات ملموسة للتوافق مع معايير المنظمة البحرية الدولية، وبالتالي، ضمن جدول أعمال الاتحاد الأوروبي.
خاتمة: استراتيجية الاتحاد الأوروبي للهروب من مسؤولياته الخاصة بالبحث والإنقاذ
في حين رأى بعض المحللين انخفاض عدد الوافدين إلى إيطاليا من تونس في الأشهر الأخيرة كدليل على "نجاح" استراتيجية الاتحاد الأوروبي لإغلاق حدوده (في نوفمبر، انخفاض بنسبة تزيد عن 80٪ مقارنة بأشهر الصيف). وفي الواقع، يثبت تطور هذه السياسات أن تعزيز الحدود لا يؤدي إلا إلى تغيير طرق الهجرة. ومنذ الخريف فصاعدًا، شهد الطريق الليبي زيادة في حركة المرور، حيث غادر العديد منهم شرق البلاد. وتفشل هذه التحليلات في الأخذ بعين الاعتبار قدرة الأشخاص المتنقلين، وإعادة الابتكار المستمر لاستراتيجيات تجاوز الحدود.
بينما يدين مركز التنسيق الإقليمي المدني تعميم نظام الإعادة القسرية بالوكالة في وسط البحر الأبيض المتوسط والوحشية المستمرة لنظام الحدود، فإنه يهدف إلى تسليط الضوء على استقلالية الهجرة والنضال التضامني المستمر من أجل حرية الحركة!