عملية الخرطوم

بقلم لويز سوليفان التي عملت كمعلمة في السودان والقرن الأفريقي لمدة سبع سنوات وكمستشار من أجل “إدارة أفضل للهجرة” المرحلة 2 من المكون 4 رفع مستوى الوعي 2017-2019. نُشر في مايو 2021.

السياق الذي تم فيه تصور عملية الخرطوم

في أكتوبر 2013 ، غرق قارب يحمل مئات المهاجرين من ليبيا قبالة سواحل لامبيدوزا بإيطاليا ، مما أسفر عن مقتل 359 شخصًا. صرح المفوض الأوروبي للشؤون الداخلية آنذاك: “دعونا نتأكد من أن ما حدث في لامبيدوزا سيكون بمثابة جرس إنذار لزيادة التضامن والدعم المتبادل ومنع حدوث مآسي مماثلة في المستقبل”.[1] منذ يناير 2014 إلى فبراير 2021 ، بلغت وفيات المهاجرين المسجلة أثناء عبور البحر الأبيض المتوسط ​​21،548. في عام 2020 ، مات ما معدله 10 أشخاص أو فُقدوا كل أسبوع أثناء محاولتهم عبور البحر الأبيض المتوسط.[2] إذا لم يتم منع المآسي ، فهل زاد التضامن والدعم المتبادل؟

تم إطلاق مبادرة طريق الهجرة الخاصة بالاتحاد الأوروبي في القرن الأفريقي ، والمعروفة باسم عملية الخرطوم [3]، في مؤتمر وزاري في نوفمبر 2014 في روما. تم تنظيمه من خلال النهج العالمي للاتحاد الأوروبي للهجرة والتنقل [4](GAMM). تقوم GAMM على أربع ركائز: (1) تحسين تنظيم وإدارة الهجرة القانونية ؛ (2) منع الهجرة غير النظامية ومكافحتها والقضاء على الاتجار بالبشر ؛ (3) تعظيم الأثر الإنمائي للهجرة والتنقل ؛ (4) تعزيز الحماية الدولية وتعزيز اللجوء الخارجي.

بُنيت عملية الخرطوم على فكرة أن عبء منع الهجرة وإدارتها يجب أن يقع على منطقة المنشأ. تدعم عملية الخرطوم هذه السيطرة على الهجرة من قبل الدول الأفريقية ، بدلاً من إصلاح الجهات الحكومية التي يساهم سلوكها في الهجرة.

تعمل عملية الخرطوم على توسيع حدود الاتحاد الأوروبي إلى الدول الأفريقية وتفريغ مسؤولية إدارة تلك الحدود على إفريقيا ، ومكافأة تشديد الضوابط وتقليص عدد المهاجرين الوافدين إلى الاتحاد الأوروبي.

في عام 2015 ، أنشأ الاتحاد الأوروبي صندوقًا بقيمة 2 مليار يورو لمعالجة جوانب متعددة من الهجرة عبر البحر الأبيض المتوسط: صندوق الاتحاد الأوروبي الاستئماني للطوارئ من أجل الاستقرار ومعالجة الأسباب الجذرية للهجرة غير النظامية والنازحين في إفريقيا ( الصندوق الائتماني للاتحاد الأوروبي لأفريقيا)[5]. تم تكليف عملية الخرطوم بالإشراف على تنفيذ المبادرات الممولة من هذه الأداة الجديدة. يحلل هذا التقرير الجهود التي يمولها الاتحاد الأوروبي لعملية الخرطوم في السودان ، بما في ذلك التدخلات في الاتجار وتهريب المهاجرين ، وإدارة الحدود ، وزيادة الوعي وبرامج التنمية. السودان هو محور التركيز بسبب أهميته الاستراتيجية كمركز عبور ومصدر للمهاجرين غير الشرعيين. أمضت الكاتبة سبع سنوات في السودان ، ويستند هذا التقرير إلى الأوضاع التي مرت بها والأشخاص الذين قابلتهم.

الحكومات المشاركة وأعلنت الأهداف

تم التوقيع على عملية الخرطوم من قبل 49 دولة.[6] هذه هي: النمسا ، بلجيكا ، بلغاريا ، كرواتيا ، قبرص ، جمهورية التشيك ، الدنمارك ، جيبوتي ، مصر ، إريتريا ، إستونيا ، إثيوبيا ، فنلندا ، فرنسا ، ألمانيا ، اليونان ، المجر ، أيرلندا ، إيطاليا ، كينيا ، لاتفيا ، ليتوانيا ، لوكسمبورغ ، مالطا وهولندا وبولندا والبرتغال ورومانيا وسلوفاكيا وسلوفينيا والصومال وجنوب السودان وإسبانيا والسودان والسويد وتونس والمملكة المتحدة. منذ الاجتماع الأول في روما ، أصبحت ليبيا والنرويج وسويسرا وأوغندا أعضاء في العملية.

تقود عملية الخرطوم لجنة توجيهية تتألف من خمس دول أعضاء في الاتحاد الأوروبي (إيطاليا ، فرنسا ، ألمانيا ، هولندا ، السويد) ، وخمس دول أفريقية (مصر ، إريتريا ، إثيوبيا ، جنوب السودان ، السودان) ، والمفوضية الأوروبية ، والاتحاد الأوروبي. دائرة العمل الخارجي ومفوضية الاتحاد الأفريقي.

المنظمات المتعاونة هي: المديرية العامة للمفوضية الأوروبية (DG) للهجرة والشؤون الداخلية ، المديرية العامة للتنمية والتعاون ، المديرية العامة لمفاوضات الجوار والتوسع ، دائرة العمل الخارجي الأوروبي ، الوكالة الأوروبية للحدود وخفر السواحل (FRONTEX) ، المنظمة الدولية للهجرة (المنظمة الدولية للهجرة) ،

مفوض الأمم المتحدة السامي لشؤون اللاجئين (UNHCR) ، ومكتب الأمم المتحدة المعني بالمخدرات والجريمة (UNODC) ، والهيئة الحكومية الدولية المعنية بالتنمية (IGAD).

تدار البرامج في إطار عملية الخرطوم من قبل منظمات من أعضاء الاتحاد الأوروبي ، بما في ذلك GIZ ، ووزارات الداخلية في إيطاليا والمملكة المتحدة وفرنسا.

الرئيس الحالي للعملية هو هولندا (2020-21). تشمل الكراسي السابقة حكومات إريتريا وإثيوبيا ومصر. ترتكب حكومة إريتريا انتهاكات موثقة جيداً لحقوق الإنسان. كانت حكومة إثيوبيا ، في وقت كتابة هذا التقرير ، تقصف مواطنيها[7] في حرب أهلية تسببت في نزوح أكثر من 500000 شخص ، وتولت الحكومة المصرية الحالية السلطة في انقلاب عسكري[8]. إن الشراكة مع الحكومات التي يُمنح مواطنوها بشكل متكرر وضع اللاجئ [9]إذا وصلوا إلى الاتحاد الأوروبي هو خيار يتطلب التحليل. تتمثل أهداف عملية الخرطوم في تعزيز التعاون والحوار حول الهجرة والتنقل وتسهيل الإجراءات العملية لمكافحة الاتجار بالبشر وتهريب المهاجرين. المجالات الخمسة الرئيسية التي يجب معالجتها كما هو مذكور في خطة عمل فاليتا [10]لعام 2015 هي:

  • الفوائد الإنمائية للهجرة ومعالجة الأسباب الجذرية للهجرة غير النظامية والنزوح القسري ؛
  • الهجرة القانونية والتنقل ؛
  • الحماية واللجوء ؛
  • منع ومكافحة الهجرة غير النظامية وتهريب المهاجرين والاتجار بالبشر ؛ والعودة وإعادة القبول وإعادة الإدماج.

عملية الخرطوم عمليا: السودان

يعتبر السودان مركزًا رئيسيًا للمهاجرين [11]، كبلد منشأ وعبور ومقصد. يربط طرق الهجرة من شرق وغرب إفريقيا إلى الاتحاد الأوروبي والشرق الأوسط. هناك أيضا

حاليا أكثر من 2،000،000 شخص نازح داخليا.[12] بالإضافة إلى كونه نقطة انطلاق ومضيف للمهاجرين ، فإن السودان لديه شبكة نقل مهاجرين نشطة عبر الحدود. قبل عام 2015 ، كان العديد من ميسري النقل هؤلاء من السائقين السودانيين العاديين الذين اتصل بهم أشخاص يرغبون في الوصول إلى ليبيا أو مصر. منذ عام 2015 ، أدى تعزيز الأمن على الحدود إلى تضييق نطاق مقدمي الخدمات بحيث يقتصر على أولئك الذين لا يخافون من الدوريات الحدودية ، أي الجيش وقوات الأمن نفسها ، الذين استفادوا من كلا الجانبين من العلاقة بين الهجرة والأمن.

تشير التقارير الواردة من منظمة أوكسفام[13] والبحوث التي أجرتها SOAS[14] إلى البرلمان البريطاني ، بالإضافة إلى مقالات من شبكة الأنباء الإنسانية (إيرين)[15] التي أسستها الأمم المتحدة ، إلى أن الافتقار إلى الشفافية وغياب مشاركة المجتمعات المعنية يعني غياب المساءلة عن كيفية استخدام الأموال. على الرغم من المجالات الموضحة في الوثيقة التأسيسية لخطة فاليتا ، تنص منظمة أوكسفام على أن مبلغ 400 مليون يورو المخصص تم إنفاق 3٪ فقط على تطوير مسارات الهجرة القانونية الآمنة والباقي على التحكم في الهجرة.

هياكل التمويل والرقابة

يعتبر تمويل عملية الخرطوم معقدًا وغير شفاف مع مجموعة كبيرة ومتنوعة من الجهات المانحة من الاتحاد الأوروبي المساهمة ، ولكن على موقع[16] عملية الخرطوم تم ذكر اثنين فقط من المانحين كأمثلة: التعاون الإنمائي الأوروبي والصندوق الاستئماني للاتحاد الأوروبي. 73٪ من التمويل يأتي من الصندوق الائتماني للاتحاد الأوروبي و 20٪ من ميزانية الاتحاد الأوروبي و 7٪ من مساهمات الدول الأعضاء والجهات المانحة الأخرى.

يسلط تفصيل مخصصات التمويل الضوء على محور تركيز عملية الخرطوم.

تم تخصيص 400 مليون يورو لإدارة الهجرة ، 55٪ منها تذهب لبرامج مصممة لتقييد الهجرة غير النظامية من خلال الاحتواء والسيطرة. يذهب 4٪ إلى زيادة الوعي ، و 25٪ لتنفيذ إصلاحات السياسات من أجل العودة ، و 13٪ لتحسين تحديد مواطني البلدان و 3٪ لتطوير طرق الهجرة الآمنة والمنتظمة. تم تخصيص حوالي 248 مليون يورو لمشاريع الأمن وبناء السلام ، على الرغم من التفاصيل الخاصة بها

محدود. تم تخصيص ما بين 121 مليون يورو و 161 مليون يورو (حوالي 7٪ من إجمالي ميزانية الاتحاد الأوروبي) للعمل مباشرة مع قوات الأمن. يتم تنفيذ المشاريع الأمنية من قبل الإنتربول و Civipol ووكالات التعاون الوطنية للدول الأعضاء والشركات الخاصة والعامة. تم تخصيص 63٪ (1،1 مليون يورو) من ميزانية الاتحاد الأوروبي للتعاون الإنمائي – 86٪ لتحسين الوصول إلى الخدمات الأساسية والفرص الاقتصادية وبناء القدرة على الصمود ، و 9٪ للحكم الرشيد و 5٪ للحماية.

يتم توجيه تمويل التنمية في السودان من خلال وكالات الأمم المتحدة ووكالات المعونة التابعة للاتحاد الأوروبي والمنظمات غير الحكومية المحلية. يجب أن تكون جميع المنظمات غير الحكومية المحلية مسجلة لدى الحكومة السودانية ، وقد كشفت التجربة المباشرة أنها غالبًا ما تكون وسيلة لتوجيه الأموال إلى جيوب الجهات الحكومية. يجب استشارة مفوضية العون الإنساني السودانية [17](HAC) عند الشراكة مع أي منظمة غير حكومية محلية وهي تتحكم في المنظمات غير الحكومية التي يمكن أن تعمل وماذا تفعل. HAC هي هيئة سياسية وكانت في عهد الرئيس السابق عمر البشير ذراعًا لجهاز الأمن والمخابرات الوطني (NISS). تم اتهام جهاز الأمن والمخابرات الوطني بالتعذيب والاغتصاب والقتل [18]، وتم رفض دخول رئيسه صلاح قوش إلى الولايات المتحدة في عام 2019 بسبب سجله الحقوقي على الرغم من حيازته جواز سفر أمريكي وقد اعتقل عملاء جهاز الأمن والمخابرات هذا المؤلف أثناء ذهابه لزيارة معلمي اللاجئين في مخيم بالخرطوم ، حيث لا يمكن زيارة المخيمات إلا برفقة مسؤول أمني. يتم تعيين مسؤول أمني لأي منظمة تقوم برحلات ميدانية لمرافقتها. حضر جميع اجتماعات مجموعات التركيز الخاصة برفع الوعي في السودان مسؤول أمني ، مما حد من مشاركة أي مهاجرين غير شرعيين. منذ سقوط البشير ، لم يُعرف ما إذا كانت HAC لا تزال تحت سيطرة قوات الأمن ، ولكن هذا لا يزال هو المعتقد المعلن على نطاق واسع لأي سوداني مشارك في التنمية أو أي شخص يعرف HAC.

يعلن الاتحاد الأوروبي بشكل قاطع[19] أنه لا يقدم أي دعم مالي لحكومة السودان. إن إعداد العمل التنموي في السودان ، حيث يجب إبلاغ الحكومة بكل شيء وأي منظمة يجب أن تقبلها الحكومة ، يجعل من غير الواضح كيف يمكن أن يكون الاتحاد الأوروبي قاطعًا في هذا البيان.

تشرف مؤسسة Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) والمجلس الثقافي البريطاني على العمل الميداني لمنظمات المجتمع المدني المختارة (CSOs) في كل ولاية.

يتم فحص جميع منظمات المجتمع المدني من قبل HAC. هناك اعتقاد ضئيل لدى المستويات العليا من جميع المنظمات المعنية بأن عمل منظمات المجتمع المدني يمكن أن يقلل الهجرة غير النظامية. وبالتالي لا يتم إيلاء اهتمام كبير لتقييم عمل منظمات المجتمع المدني. كانت تجربة المؤلف هي أنه ببساطة “مربعات الاختيار” تم تسليم الأموال إلى منظمات المجتمع المدني ولا توجد طريقة لتأكيد أي نتائج من عملهم.

أنواع المشاريع الجاري تنفيذها والخلافات

تهدف عملية الخرطوم إلى تقليل الاتجار والتهريب (عبور المهاجرين إلى أوروبا) من خلال زيادة أمن الحدود ، وزيادة الوعي بمسارات الهجرة القانونية ومخاطر الهجرة غير النظامية ومعالجة الأسباب الجذرية من خلال مشاريع التنمية. تهدف مشاريع التنمية المنفذة بتمويل من الصندوق الائتماني للاتحاد الأوروبي إلى “الاستجابة للأسباب المتنوعة لعدم الاستقرار والهجرة غير النظامية والنزوح القسري”.[20] وفقًا لموقع الصندوق الائتماني للاتحاد الأوروبي الإلكتروني ، يتم تنفيذ 28 مشروعًا تنمويًا في السودان ، يمكنك العثور عليها هنا. تهدف الغالبية إلى “تعزيز المرونة” بإجمالي 432.610.000 يورو. يذكر موقع الصندوق الائتماني للاتحاد الأوروبي الإلكتروني أعدادًا كبيرة من المستفيدين. ومع ذلك ، لا يزال من غير الواضح كيف يُفترض أن تعمل هذه المشاريع على تطوير اللاجئين في المخيمات أو المهاجرين غير الشرعيين غير القادرين على العمل بشكل قانوني. ومع ذلك ، بما أنه يُطلب من اللاجئين الذين يطلبون اللجوء الإقامة في المخيمات ، ولا يستطيع المهاجرون غير الشرعيين العمل بشكل قانوني ، فمن غير الواضح كيف تفيدهم مشاريع التنمية التي يمولها الاتحاد الأوروبي.

عدم وجود مسارات الهجرة القانونية[21] لأولئك الذين يفكرون في المعابر الحدودية ، ووجود مقاطع فيديو لتعذيب المهاجرين من أجل الحصول على فدية في ليبيا (غالبًا للأقارب) على معظم هواتف المهاجرين المحتملين والفكرة[22] غير المؤيدة أكاديميًا لـ “ الأسباب الجذرية ” للهجرة التي يمكن يتم حلها من خلال “التنمية” التي تركز هدف عملية الخرطوم على ضوابط الحدود. هناك عدد قليل من مسارات الهجرة[23] القانونية لأولئك الذين يفكرون في المعابر الحدودية وجميع المهاجرين المحتملين الذين قابلهم هذا المؤلف لديهم معرفة ومقاطع فيديو من ليبيا على هواتفهم تعذيب المهاجرين للحصول على فدية. فكرة “الأسباب الجذرية” للهجرة التي يمكن حلها

من خلال “التنمية” لا أساس لها أكاديميًا[24]. وبالتالي فإن تركيز عملية الخرطوم ينصب على مراقبة الحدود واحتواء المهاجرين غير الشرعيين.

إدارة أفضل للهجرة

برنامج إدارة الهجرة الأفضل[25] (BMM) هو برنامج متعدد السنوات ومتعدد الشركاء بتمويل مشترك من قبل الصندوق الائتماني للاتحاد الأوروبي والوزارة الفيدرالية الألمانية للتعاون الاقتصادي والتنمية. يتم تنسيقه من قبل GIZ. المنظمة الدولية للهجرة (IOM) ، مكتب الأمم المتحدة المعني بالمخدرات والجرائم (UNODC) ، خبراء فرنسا ، شرطة الدولة الإيطالية ، CIVIPOL والمجلس البريطاني هم الشركاء المنفذون الذين تم تجميعهم بشكل غريب.

تتضمن أهداف[26] برنامج إدارة الهجرة الأفضل ما يلي:

(2) تعزيز قدرة جميع المؤسسات والوكالات المسؤولة عن الهجرة وإدارة الحدود (مثل المسؤولين في الخطوط الأمامية ، وموظفي إنفاذ القانون ، أو الهيئات القضائية) ، ولا سيما من خلال التدريب والمساعدة التقنية ، من خلال تحسين إجراءات التحقيق في القضايا ومقاضاة مرتكبيها الاتجار بالبشر وتهريب المهاجرين ، من خلال تحسين جمع البيانات وتعزيز تبادل المعلومات ، من خلال تزويد المكاتب الحكومية ومراكز إدارة الحدود بالأدوات والمعدات الأساسية ، وربما تطوير البنية التحتية ، من خلال تعزيز التنسيق المحسن بين مختلف المؤسسات والوكالات المعنية .

في السودان ، أدى المعنى الدقيق لهذه الصياغة التي تم إبرازها إلى الكثير من الجدل والنفي المتكرر من قبل الاتحاد الأوروبي لتوفير المعدات لحرس الحدود وتمويل جانجويد (قوات الدعم السريع – RSF) التي أعيدت تسميتها ، وهي ميليشيا يُزعم أنها مسؤولة عن تنفيذ الإبادة الجماعية في دارفور. ومع ذلك ، صرح محمد دقلو (المعروف باسم حميدتي) ، قائد قوات الدعم السريع ، مرارًا وتكرارًا في السجلات[27] ، بأنه “ يقوم بعمل الاتحاد الأوروبي ” ويعطي بانتظام أرقامًا عن عدد “ المهاجرين غير الشرعيين ” لدى قواته. المحتجزين والترحيل.

يصر مارتن فايس ، رئيس مشروع BMM في ألمانيا ، على أن البرنامج يهدف إلى حماية المهاجرين. “BMM لا يتعلق بمراقبة الحدود ، ولكنه يتعلق بحماية اللاجئين ، والتسهيلات

الهجرة ، وتحسين ظروف الأشخاص الذين يفرون من ديارهم “، كتب في بريد إلكتروني.[28] في الوقت الحاضر ، يتعرض العديد من اللاجئين للعنف والعبودية والاغتصاب. نريد تقديم استجابة فعالة للمشكلة “.

من الصعب رؤية كيف تعمل الأهداف المعلنة لبرنامج BMM والبرامج التي تنفذها على تحسين النتائج للاجئين. إن محاكمة المتاجرين بالبشر لن تساعد اللاجئين إلا إذا كانت هناك طرق بسيطة للجوء وفرص العمل القانوني وخيارات الهجرة ، ولكن هذا ليس هو الحال.

محاربة التهريب والإتجار

عملية الخرطوم تخلط بين التهريب والاتجار وتجريم كليهما. يشعر الكثير ممن يساعدون المهاجرين عبر البلدان وعبر الحدود أنهم يقدمون الخدمة المطلوبة. أدت زيادة التوريق إلى زيادة المخاطر على المهاجرين وزيادة هوامش الربح للمهربين. وقد أدى ذلك إلى احتكار العصابات الإجرامية والميليشيات للتهريب مع جهات حكومية ، بدلاً من الأفراد الذين يشعرون أنه يمكنهم المساعدة وكسب بعض المال في نفس الوقت. يعرف المؤلف عن أشخاص كانوا قبل عام 2016 يقتربون بانتظام في محطات سيارات الأجرة في ولاية البحر الأحمر (شرق السودان) من قبل المهاجرين الذين يأملون في الوصول إلى مصر ومستعدون لدفع ثمن رحلة. الآن ، يقول هؤلاء السائقون إنهم لن يجرؤوا على فعل ذلك خوفًا من تعرضهم للأذى من قبل “عصابات الحكومة” التي استولت على السلطة.

بناء القدرات

إن بناء قدرات قوات الأمن في السودان يعزز قوة المؤسسات التي كان دورها الرئيسي قمع المواطنين. في السودان ، يشترط القانون [29]على طالبي اللجوء البقاء في المخيمات ، لذا فإن أي برامج تنموية لن يكون لها فائدة تذكر في زيادة فرصهم. تم تفصيل تقارير من المهاجرين حول التعذيب والاغتصاب على أيدي قوات الأمن ، والدفع لأفراد الميليشيات مقابل النقل أو الرشاوى مقابل إطلاق سراحهم ، في تقارير منظمة أوكسفام[30] وهيومن رايتس ووتش[31]. في السودان ، من المقبول[32] عمومًا من قبل الجمهور السوداني أن الاتحاد الأوروبي

تمول قوات الدعم السريع للسيطرة على الحدود وهذا التمويل يوفر الأسلحة المتطورة التي يحملونها في الشوارع. حقيقة أن موقع BMM على الويب ينص على أن أموال EUTF توفر المساعدة الفنية والأدوات والمعدات الأساسية لإدارة الحدود تدعم ادعاءات [33]Dagalo ضد مطالبات الاتحاد الأوروبي. تم ترحيل آلاف الإريتريين[34] في انتهاك للقانون الدولي. تم توثيق [35]عمليات الإعادة القسرية جواً من ليبيا إلى السودان في عام 2020 على وسائل التواصل الاجتماعي وروايات متناقلة.

وتقول المصادر[36] إن المفوضية قدمت دراجات نارية لشرطة الحدود بولاية كسلا بشرق السودان. ذكرت محاضر من اجتماع BMM (مايو 2019): لا يُسمح بأي تدريب تشارك فيه الشرطة السودانية دون الحصول على موافقة مسبقة من وفد الاتحاد الأوروبي يقترح منح الموافقة على تدريب الشرطة. تفاصيل نوع المشاريع التي تم تنفيذها مع قوات الأمن السودانية تأتي مباشرة من زعيم جانجيويد الذي أعيدت تسميته ، قوات الدعم السريع ، حميدتي. ويبلغ بانتظام[37] عن عدد المهاجرين الذين “تم اعتقالهم” وترحيلهم على الحدود الإريترية والليبية.

التوعية

في إطار عملية الخرطوم ، تم تنظيم أنشطة “رفع الوعي” وما زالت تعقد عبر دول القرن الأفريقي كمكون مركزي لاستراتيجيات إدارة الهجرة [38]في الاتحاد الأوروبي. اعتبرت أنشطة التوعية ، التي تهدف إلى تثقيف المهاجرين المحتملين حول مسارات الهجرة القانونية ، سخيفة من قبل السودانيين العاملين في المشروع الذين كان من المتوقع أن يعقدوا مجموعات تركيز تقدم معلومات حول فرص العمل وحقوق اللاجئين والمهاجرين وكيفية الهجرة بشكل قانوني. .

يتم تمويل منظمات المجتمع المدني لعقد مجموعات تركيز في مناطق بها أعداد كبيرة من المهاجرين ، لإبلاغهم بمخاطر الهجرة غير النظامية والخيارات البديلة المتاحة لهم. القوانين السودانية

حظر توظيف الرعايا الأجانب دون تصاريح عمل سارية وله سياسة تخييم لمن يطلبون اللجوء.[39]

الترويج للخيال (أي أنه ليس من الممكن العمل بشكل قانوني بدون رعاية صاحب العمل ؛ لا توجد مسارات هجرة قانونية للسودانيين العاديين ؛ وللمطالبة باللجوء يجب أن يكون المرء في مخيم وليس العمل) يجعل نوايا هذه الاستراتيجية غير واضحة. إن عبث مجموعات التركيز هذه لم يوقف تمويل الجولة الثانية ، على الرغم من أن النشاط الرئيسي خلال هذه المجموعات هو صرف المرطبات.

جمع المعلومات وتبادلها

في عام 2017 ، تم إنشاء مركز العمليات الإقليمي في الخرطوم (ROCK) بتمويل قدره 5 ملايين يورو. والغرض منه هو “مشاركة المعلومات [40]وتحليلها” لإدارة الهجرة بشكل أفضل. تم إغلاقه بين يونيو وسبتمبر 2019 بعد مزاعم بأنه قدم تدريبات لقوات الدعم السريع. صرح ممثلو الاتحاد الأوروبي أن مركز ROCK مغلق “لحماية سلامة موظفيها”. والجدير بالذكر أن موقع Civipol يشير إلى أنه تم إنشاء ROCK لصالح[41] اتحاد من الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي (EU MS) ، يتألف من فرنسا والمملكة المتحدة وإيطاليا وإسبانيا كشريك مشارك وألمانيا كمراقب ، وفي الشراكة مع الإنتربول والاتحاد الأفريقي. تم افتتاح مركز عمليات [42]قاري جديد ، أنشأه الاتحاد الأفريقي ، في ديسمبر من العام الماضي ، لتحقيق نفس أهداف تبادل المعلومات لتحسين إدارة الهجرة والقضاء[43] على تهريب المهاجرين والاتجار بهم. من غير الواضح كيف يختلف مركز الاتحاد الأفريقي عن مركز Civipol. صرح الاتحاد الأوروبي بأنه لن يكون هناك تبادل للبيانات بين المركزين ، ولكن المركز الجديد سوف “ينفذ الدروس المستفادة” من قبل ROCK.

كيف يتم تقييم المشاريع

لم تكن هناك تقييمات خارجية للبرامج المنفذة في إطار عملية الخرطوم. يتم تعيين المتخصصين في الرصد والتقييم من قبل المنظمات المنفذة. ومع ذلك ، فإن تجربة هذا المؤلف هي أن التقييم هو تمرين مربع اختيار ويتضمن عد أعداد المشاركين بدلاً من التغييرات في السلوك أو تحسين الفرص.

يؤدي عدم المشاركة مع المجتمعات المحلية إلى ضياع الفرص. على سبيل المثال ، تعتبر قبيلة الرشايدة ، وهي قبيلة عربية بدوية في شرق السودان ، مهربين سيئين السمعة ، حيث تنقل المهاجرين إلى ليبيا ثم تبيعهم أو تفوتهم. يعرف السكان المحليون من هم الرشايدة ويمكنهم الإشارة إليهم لأي شخص يسأل. ومع ذلك ، يواصل الرشايدة أخذ الناس من المخيمات في شرق السودان مقابل المال. يقول السكان المحليون إنهم لا يعتقدون أن أي مسؤول ، بما في ذلك أولئك الذين يعملون في المفوضية ، يهتمون.

تشير التقييمات المستقلة التي أجرتها أوكسفام[44] و[45] SOAS وتقارير في وسائل الإعلام السودانية المحلية إلى أن أنشطة عملية الخرطوم في السودان عرّضت الأرواح للخطر ومكّنت المتجرين. وقد أدى ذلك إلى رفض الاتحاد الأوروبي ولم يتغير شيء في تنفيذ البرنامج باستثناء زيادة التمويل.

الفوائد المشكوك فيها والنتائج الإشكالية

من غير الواضح كيف استفاد المهاجرون والمهاجرون المحتملون من أي من برامج التنمية وبناء القدرات والتوعية. تؤدي زيادة الرقابة على الحدود وتمكين قوات الأمن إلى تحمل المهاجرين لمخاطر أكبر ، وبالتالي أرباح أكبر للمهربين والمتاجرين بالبشر. ازدادت التقارير الواردة من المهاجرين عن التعذيب والابتزاز والترحيل منذ تأسيس عملية الخرطوم. تم ترحيل آلاف المواطنين الإريتريين من السودان أو منعهم من الدخول ، دون الوصول إلى إجراءات طلب اللجوء. كما أُعيد سودانيون من ليبيا وتشاد دون اتباع الإجراءات القانونية الواجبة. تلاشت الاحتجاجات الخفيفة من المفوضية بشأن عمليات ترحيل الإريتريين في عام 2016 لتكتنفها الصمت بينما تواجه المفوضية في السودان اتهاماتها بالفساد.[46]

وتشمل القوانين التي تم تحديثها منذ سقوط البشير إلغاء “تصريح الخروج” – شرط[47] المواطنين السودانيين المسافرين إلى الخارج. ومع ذلك ، يحتاج المواطنون السودانيون الذين يغادرون البلاد عن طريق الجو إلى الحصول على تأشيرات دخول إلى الدول الأوروبية حتى لا يكونوا مصدر قلق للاتحاد الأوروبي ، بعد أن تم “فحصهم” بالفعل. تظل القوانين المتعلقة بتصاريح العمل وسياسة المخيمات وحقوق العمل للمواطنين الأجانب لمنع الاستغلال دون تغيير ، منذ قانون الجوازات والهجرة السوداني لعام 1994.[48]

مع هذه السياسات ، من الصعب رؤية كيف ستفيد برامج التنمية في إطار عملية الخرطوم المهاجرين غير النظاميين المحتملين. على الرغم من الركائز 1 و 3 و 4 من GAMM التي تركز على تعزيز مسارات الهجرة القانونية والآثار الإنمائية للهجرة ، فإن الحوكمة والوضع القانوني في السودان والاتحاد الأوروبي يحدان من النتائج المحتملة للبرامج في هذه المجالات. ونتيجة لذلك ، تركز مبادرات عملية الخرطوم على أمن الحدود واحتواء المهاجرين والمهاجرين المحتملين.

كما تتعارض أهداف عملية الخرطوم للسيطرة على الهجرة مع الرغبات المعلنة للحكومة السودانية. في اجتماع في السفارة البريطانية بالخرطوم في 2018 ، لمناقشة سياق أنشطة التوعية كجزء من عملية الخرطوم ، طلب رئيس المجلس القومي للسكان آنذاك مباشرة المساعدة في التعامل مع مئات الآلاف من النازحين من جنوب السودان. الناس في الخرطوم. وأعرب الممثل السوداني عن قلقه بشأن رفاههم ، وانعدام إمكانيات الاندماج ، والافتقار إلى العمل اللائق ، وارتفاع معدلات الجريمة في مخيمات جنوب السودان. تم تجاهلها تمامًا من قبل الممثلين الأوروبيين. لم يُذكر حقيقة أن جنوب السودان لا يستقل قوارب إلى أوروبا ، وبالتالي لم يكن موضع اهتمام الممولين ، الذين امتد “حوارهم التعاوني” فقط إلى المحادثات حول الموضوعات التي حددها الاتحاد الأوروبي.

ومع ذلك ، قد يكون الانخفاض في عدد المهاجرين الوافدين إلى أوروبا من القرن الأفريقي هو المقياس الحقيقي لنجاح الاتحاد الأوروبي. يبدو أن حل الهجرة غير النظامية من خلال جعلها أكثر صعوبة ، بالتعاون مع الدول والمؤسسات المسؤولة عن التسبب في عدد كبير من المهاجرين غير النظاميين ، هو الفكرة الموجهة لعملية الخرطوم. يتم تنظيم شروط “الشراكة” نفسها من قبل الاتحاد الأوروبي.

المستقبل

انخفض عدد المهاجرين[49] غير النظاميين الوافدين إلى الاتحاد الأوروبي من 119369 في عام 2017 إلى 11471 في عام 2019 ، ولكنهم آخذون في الارتفاع مرة أخرى ، مع وصول 34154 وافدًا في عام 2020. وفي الربع الأخير من العام الماضي ، زاد عدد الوافدين إلى إيطاليا وإسبانيا من شمال إفريقيا بمقدار 176٪ مقارنة بالفترة نفسها من عام 2019. ويمثل السودانيون 28٪ من الوافدين إلى مالطا. زادت اعتراضات ما يسمى بخفر السواحل الليبي في عام 2020 بنسبة 25٪ في عام 2020. وكان 23٪ (أو 1،319) من الوافدين إلى أوروبا حتى الآن في عام 2021 سودانيين. تعد قوات الدعم السريع الآن أقوى جزء في الجيش السوداني ، ومن الآراء الشائعة أن زعيم جانجويد حميدتي هو أقوى عضو في المجلس العسكري الانتقالي ، وهو في طريقه ليصبح رئيسًا في عام 2022.

ساهم الوضع في تيغراي الذي تسبب في تدفق الإثيوبيين عبر الحدود إلى شرق السودان[50] في عام 2020 في زيادة عدد طالبي اللجوء المسجلين بنسبة 343٪. العديد من هؤلاء الإثيوبيين لديهم أفراد عائلات موجودون بالفعل في السودان وأوروبا وسوف يشقون طريقهم من كسلا إلى الخرطوم وما وراءها. كانت هناك تقارير تفيد بترحيل تيغراي من الخرطوم وإعادتهم إلى مخيم أم راكوبة في كسلا. ومع ذلك ، قد يؤدي ارتفاع مستوى أزمة تيغراي إلى توفير حماية أفضل لهؤلاء الوافدين الجدد.

مع عدم وجود زيادة في خيارات الهجرة القانونية ، والاقتصاد السوداني المنهار مع تضخم أكثر من 300 ٪ [51]، وزيادة الصراع في جميع أنحاء السودان ، فمن المشكوك فيه كيف يمكن لأي من البرامج المنفذة في إطار عملية الخرطوم تحسين حياة المهاجرين والمهاجرين المحتملين في السودان. تؤدي زيادة جمع البيانات ومراقبة المهاجرين المحتملين ومراقبة الحدود إلى زيادة المخاطر على المهاجرين وزيادة الأرباح لشبكات المتاجرين المتزايدة التعقيد.

يشكل منع الدولة للهجرة غير النظامية أساس تجريم عبور الحدود غير النظامي. حقيقة أن مصطلح “المهاجر غير الشرعي” أصبح شائعًا ، على الرغم من عدم وجوده بموجب القانون الدولي ، إلا أنه نتيجة لاستراتيجيات إدارة الحدود في الاتحاد الأوروبي. أصبحت رحلة مهاجر على متن قارب عملاً إجرامياً يرتكبه مجرم. أولئك الذين يسهلون الرحلة هم العقول المدبرة الإجرامية. هذا يدعم ويعكس مواقف الحكومة القمعية ، على سبيل المثال ، الإريتريين والسودانيين حتى هذا العام ، يحتاجون إلى “تصاريح خروج” خاصة لمغادرة بلادهم بشكل قانوني. الأسباب التي تجعل الناس يهاجرون معقدة وذات صلة من الناحية التاريخية وتتناقض مع المناقشات الخطية لعوامل “الدفع والجذب”. التعامل مع الأسباب التي قد تكون لها جذور في المياه العكرة من عدم المساواة العالمية ، والفوارق في الأجور واستمر

استعمار الموارد معقد للغاية وغير مريح. إن مهربي البشر الأفارقة ، الذين يخاطرون بحياة الناس من أجل الربح ، هدف سهل وربما يكون إنشاء هذه الرواية أكثر أهمية من إيقاف القوارب. يمكن تهدئة الدوائر الانتخابية في المنزل بشأن تزايد عدم المساواة وتقلص سوق العمل من خلال شيطنة “الآخر”.

 

الحواشي

[1] https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/fr/MEMO_13_864, 03.05.21.

[2] https://data2.unhcr.org/en/situations, 03.05.21.

[3] https://www.khartoumprocess.net/, 03.05.21.

[4] https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/ALL/?uri=CELEX:52011DC0743, 03.05.21.

[5] https://ec.europa.eu/trustfundforafrica/index_en, 03.05.21.

[6] https://www.iom.int/eu-horn-africa-migration-route-initiative-khartoum-process#:~:text=The%20Khartoum%20Process%20is%20led,and%20the%20African%20Union%20Commission, 03.05.21.

[7] https://www.reuters.com/article/us-ethiopia-conflict-idUSKBN27W0LB, 03.05.21.

[8] https://www.aljazeera.com/features/2018/7/2/egyptian-society-being-crushed-five-years-after-military-coup, 03.05.21.

[9] https://easo.europa.eu/sites/default/files/public/Report-Eritrea_vii.pdf, 03.05.21.

[10] https://www.khartoumprocess.net/resources/library/reference/69-valletta-summit-action-plan, 03.05.21.

[11] https://reliefweb.int/report/sudan/sudan-complex-emergency-fact-sheet-1-fiscal-year-fy-2021, 03.05.21.

[12] https://www.internal-displacement.org/countries/sudan, 03.05.21.

[13] https://www.oxfam.org/en/research/eu-trust-fund-africa-trapped-between-aid-policy-and-migration-politics, 03.05.21.

[14] https://www.soas.ac.uk/human-rights-law/reports-research-projects-and-submissions/file125174.pdf, 03.05.21.

[15] https://www.thenewhumanitarian.org/special-report/2018/01/30/inside-eu-s-flawed-200-million-migration-deal-sudan, 03.05.21.

[16] https://www.khartoumprocess.net/initiatives, 03.05.21.

[17] https://www.khartoumprocess.net/initiatives, 03.05.21.

[18] https://redress.org/wp-content/uploads/2019/04/2019.04.26_Torture-in-Sudan-briefing.pdf, 03.05.21.

[19] https://www.forbes.com/sites/freylindsay/2019/08/06/the-eu-says-it-has-stopped-giving-money-to-sudan-for-migration-control/?sh=42cb63d27faf, 03.05.21.

[20] https://ec.europa.eu/trustfundforafrica/content/about_en, 03.05.21.

[21] https://www.aa.com.tr/en/world/eu-impossible-for-refugees-to-reach-europe-safely/114395, 03.05.21.

[22] https://mixedmigration.org/articles/op-ed-mistaken-metaphor-the-root-causes-approach-to-migration-is-both-dishonest-and-ineffective/, 03.05.21.

[23] https://www.aa.com.tr/en/world/eu-impossible-for-refugees-to-reach-europe-safely/114395, 03.05.21.

[24] https://mixedmigration.org/articles/op-ed-mistaken-metaphor-the-root-causes-approach-to-migration-is-both-dishonest-and-ineffective/, 03.05.21.

[25] https://www.giz.de/en/worldwide/40602.html, 03.05.21.

[26] https://ec.europa.eu/trustfundforafrica/region/horn-africa/regional/better-migration-management-programme_en, 03.05.21.

[27] https://ec.europa.eu/trustfundforafrica/region/horn-africa/regional/better-migration-management-programme_en, 03.05.21.

[28] https://www.refworld.org/docid/5b7400c73.html, 03.05.21.

[29] https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/—dgreports/—ddg_p/documents/publication/wcms_739119.pdf, 03.05.21.

[30] https://www.oxfam.org/en/research/eu-trust-fund-africa-trapped-between-aid-policy-and-migration-politics, 03.05.21.

[31] https://www.hrw.org/report/2014/02/11/i-wanted-lie-down-and-die/trafficking-and-torture-eritreans-sudan-and-egypt, 03.05.21.

[32] https://www.dabangasudan.org/en/all-news/article/investigation-criticism-on-eu-and-ohchr-training-of-sudanese-rsf, 03.05.21.

[33] https://www.clingendael.org/pub/2018/multilateral-damage/3-effects-of-eu-policies-in-sudan/, 03.05.21.

[34] https://www.thenewhumanitarian.org/fr/node/256247, 03.05.21.

[35]https://www.infomigrants.net/en/post/24426/stop-deportations-and-release-detained-migrants-in-libya-un-urges, 03.05.21.

[36] https://www.refworld.org/docid/5b7400c73.html, 03.05.21.

[37] https://rsf.gov.sd/en/pages/24/Confronting-the-Illegal-Migration, 03.05.21.

[38] https://publications.iom.int/system/files/pdf/emn_conference.pdf, 03.05.21.

[39] https://cadmus.eui.eu/bitstream/handle/1814/18976/CARIM_ASN_2011_64.pdf?sequence=1&isAllowed=y, 03.05.21.

[40] https://ec.europa.eu/trustfundforafrica/region/horn-africa/regional/regional-operational-centre-support-khartoum-process-and-au-horn-africa_en, 03.05.21.

[41] https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/E-9-2020-000525-ASW_EN.html, 03.05.21.

[42] https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/E-9-2020-000525-ASW_EN.html, 03.05.21.

[43] https://au.int/sites/default/files/newsevents/workingdocuments/37472-wd-statute_for_the_establishment_of_continental_operational_centre_in_khartoum-english.pdf, 03.05.21.

[44] https://www.oxfam.org/en/research/eu-trust-fund-africa-trapped-between-aid-policy-and-migration-politics, 03.05.21.

[45] https://www.soas.ac.uk/human-rights-law/reports-research-projects-and-submissions/file125174.pdf, 03.05. 21.

[46] https://www.thenewhumanitarian.org/news/2019/08/15/exclusive-un-probe-finds-sudan-staff-member-solicited-bribes-refugees#:~:text=An%20internal%20UN%20refugee%20agency,by%20soliciting%20bribes%20from%20refugees.&text=This%20type%20of%20crime%20does,person%2C, 03.05.21.

[47] https://www.dabangasudan.org/en/all-news/article/sudanese-authorities-cancel-exit-visa, 03.05.21.

[48] https://sherloc.unodc.org/cld/uploads/res/document/the-passports-and-immigration-act–1994_html/Passport_Immigration_2004_EN.pdf, 03.05.21.

[49] https://data2.unhcr.org/en/situations/mediterranean, 03.05.21.

[50] https://mixedmigration.org/wp-content/uploads/2021/01/qmmu-q4-2020-na.pdf, 03.05.21.

[51] https://www.dabangasudan.org/en/all-news/article/sudan-s-inflation-jumped-by-over-30-in-february, 03.05.21.

image_pdfimage_print
تمرير للأعلى