Tchad
Publié mai 15th, 2021 - écrit par: Helga Dickow
avec le soutien de Magdalena Maier et Malte Jursch
Contexte et brève caractérisation
Le Tchad, pays enclavé, partage ses frontières avec la Libye, le Niger, le Nigeria, le Cameroun, la République centrafricaine (RCA) et le Soudan. Le Tchad entretient des liens étroits avec la France, ancienne puissance coloniale (indépendance le 11 août 1960). Avec une population estimée à 16 millions d'habitants en 2019, la majorité des Tchadien.nes vivent dans les régions du sud du pays et dans la capitale N'Djamena. La population est divisée en environ 200 groupes ethniques avec des langues différentes et des modes de vie traditionnellement différents (pastoralisme/transhumance, agriculture, artisanat). Les langues officielles sont le français et l'arabe tchadien. Selon sa constitution, le Tchad est un État laïque. Environ 60% de la population est de confession musulmane et 40% de confession chrétienne.
Économie et gouvernement
Le Tchad n'a jamais connu de transition pacifique du pouvoir. Le président Idriss Déby Itno (en août 2020, le titre supplémentaire de maréchal lui était encore conféré) a renversé son ancien chef des armées et président de l'époque, Hissène Habré, en 1990 et s'est maintenu au pouvoir depuis lors. Habré a été condamné à la prison à vie au Sénégal en 2017 pour les crimes et violations des droits humains commis sous son règne, mais ses victimes n'ont pas encore été indemnisées. Au début, de grands espoirs ont été placés en Déby : il a promis la démocratisation et l'ouverture du pays, a autorisé les partis politiques et les premières élections ont eu lieu en 1996. Comme toutes les élections suivantes, elles ont été remportées par Déby, et les élections législatives par son parti, le Mouvement Patriotique du Salut (MPS), issu du mouvement rebelle. Des allégations de fraude ont toutefois accompagné toutes les élections. Dans le même temps, Déby réussissait tellement bien que la manipulation des autorités électorales et la répression de l'opposition au cours de la campagne ont suffi pour remporter les suffrages le jour du scrutin. Plusieurs amendements constitutionnels (2005 et 2018) lui auraient désormais donné un sixième mandat avec sa réélection le 11 avril 2021, et un mandat possible jusqu'en 2034, mais le 20 avril 2021, un Conseil militaire de transition (CMT) dirigé par son fils Mahamat Idriss Déby a annoncé, de manière totalement inattendue, la mort d'Idriss Déby. Il avait été tué lors d'une attaque menée par une alliance rebelle tchadienne (Front pour l'alternance et la concorde au Tchad), dirigée par Mahamat Mahadi Ali, qui avançait vers N'Djamena depuis le jour des élections. Le Conseil de transition s'appuie sur les structures militaires et de pouvoir du gouvernement Déby. Malgré les promesses d'élections démocratiques après une période de transition de 18 mois (renouvelable une fois), le changement démocratique ne semble pas être l'objectif premier du Conseil de transition, mais plutôt la continuité du règne du clan Zaghawa autour de l'ancien et du nouveau Déby. Après les cérémonies funéraires, des manifestations contre les nouveaux dirigeant.es et la continuité des Zaghawa ont eu lieu à plusieurs reprises dans toutes les villes du Tchad depuis fin avril 2021. Les militaires et les policier.ières ont tiré sur les civil.es et de nombreuses personnes sont mortes.
Le Tchad est un pays producteur de pétrole depuis 2003. Cependant, les espoirs de la population de voir leurs conditions de vie s'améliorer ne se sont pas concrétisés. Seule l'élite du pouvoir autour du président a profité des revenus du pétrole et en a mis beaucoup dans ses propres poches, dans l'immobilier et sur des comptes à l'étranger. Cependant, Déby a également utilisé ces revenus pour assurer son pouvoir en développant l'appareil de sécurité et en utilisant des incitations financières pour inclure les opposant.es politiques. Selon Transparency International, le Tchad est l'un des pays les plus corrompus au monde. Il n'y a pas d'industrie digne de ce nom ; la majorité de la population vit de l'agriculture et de l'élevage de subsistance. Après le pétrole, le coton et le bétail sont les exportations les plus importantes du Tchad. Outre les gisements de pétrole du sud du pays, qui seront bientôt épuisés, il existe des gisements d'or dans le nord du pays qui n'ont pas encore été explorés de manière professionnelle.
Le Tchad est classé au bas de tous les indices, qu'il s'agisse des libertés politiques, de l'État de droit, de la corruption ou de la pauvreté. Le rapport 2020 de Freedom House décrit le Tchad comme "non libre" et le classe à la 17e place, l'indice de développement humain 2020 à l'avant-dernière place. La majorité de la population vit sous le seuil de pauvreté.
Déby a utilisé l'avancée des groupes terroristes islamistes dans la région et au Sahel pour s'imposer comme un allié indispensable dans la lutte contre la terreur islamiste grâce à son armée bien équipée. Il a reçu pour cela une reconnaissance internationale et régionale, notamment de la France et des chefs d'État des autres pays du G5 Sahel (Burkina Faso, Mali, Mauritanie et Niger). Le personnel militaire tchadien constitue le plus grand contingent de la MINUSMA et de la force opérationnelle conjointe du G5 Sahel.
Le Tchad a signé la Convention des Nations unies sur les travailleur.euses migrant.es en 2012, mais ne l'a pas encore ratifiée. La première loi sur l'asile au Tchad a été adoptée en décembre 2020.
Mouvements migratoires
Il existe différentes formes de migration au Tchad : la migration interne (transhumance) et la migration à travers les frontières nationales. Le pays est une destination pour les réfugié.es et les fugitif.ves des États voisins. Les Tchadien.nes fuient et émigrent à leur tour vers les pays voisins et, en plus petit nombre, vers l'Europe et le Canada.
Migration des Tchadien.nes
La transhumance, en tant que forme de migration interne, a une tradition séculaire dans tout le Sahel et donc aussi au Tchad. Dans le passé, les groupes ethniques nomades se déplaçaient le long de routes fixes du nord au sud pendant les périodes sèches. Les routes de migration étaient adaptées aux besoins de leurs animaux en eau et en certaines plantes ainsi qu'aux périodes de récolte et de semailles de la population vivant de l'agriculture. Les différents groupes ethniques suivaient des routes différentes selon qu'ils possédaient des chameaux, des bovins, des moutons ou des chèvres. Les guerres civiles, le changement climatique et la richesse de la nouvelle élite au pouvoir bouleversent le fragile équilibre entre les éleveurs et les habitant.es des villages qui vivent de l'agriculture. Les troupeaux de bovins se déplacent désormais vers le sud de plus en plus tôt, souvent avant la récolte. Les membres du cercle du pouvoir investissent dans des troupeaux de bétail, qui sont désormais accompagnés par des berger.ères engagé.es. Les champs non encore récoltés sont régulièrement broutés par les troupeaux, détruisant les moyens de subsistance de villages entiers pour l'année suivante. Cela conduit de plus en plus souvent à des conflits meurtriers entre les agriculteur.euses et les éleveur.euses de bétail. Les villageois.es perdent les litiges juridiques parce qu'ils.elles manquent de soutien politique.
Par rapport à d'autres pays, comme le Burkina Faso, où la migration saisonnière de la main-d'œuvre a toujours été économiquement et culturellement importante, la migration du Tchad vers les pays voisins n'a traditionnellement pas joué un rôle économiquement significatif, à l'exception de la Libye. La Libye était le pays de destination des travailleur.euses migrant.es tchadien.nes jusqu'à la chute de Kadhafi. La présence de Tchadien.nes dans les pays voisins reflète plutôt les différentes vagues de troubles politiques et de rébellions au Tchad, que les gens ont fui à différentes époques. Tous.tes ne sont pas revenu.es par la suite. Selon l'Organisation internationale pour les migrations (OIM), en août 2019, environ 337 000 Tchadien.nes vivaient dans les pays voisins, dont près de 200 000 au Soudan, 1 000 en Libye, 1 500 au Niger, 12 000 au Nigeria, 96 000 au Cameroun et 10 000 en République centrafricaine. La France est également un pays cible en raison de ses liens économiques, culturels (éducation) et familiaux étroits avec l'ancienne puissance coloniale. De nombreux membres de l'élite politique et économique ont la nationalité française en plus de la nationalité tchadienne, comme l'épouse du président Déby, Hinda Déby, et certains des enfants du président. Des hommes et femmes d'affaires et des intellectuel.les fortuné.es font également la navette entre les deux pays. Dans le passé, la France a accordé l'asile à certaines figures de l'opposition et à des critiques du régime Déby. Le nombre de Tchadien.nes vivant en France, selon le recensement français de 2020, s'est élevé de 2.400 en 2007 à 4.300 en 2017. (Pour comparer: 6.900 Nigérian.es et 56.800 Camerounais.es étaient enregistré.es en France en 2017.)
Les enquêtes de l'OIM confirment cette tendance à un faible taux de migration par rapport aux pays voisins de la région. Les migrant.es tchadien.nes représentent de loin la minorité des personnes qui tentent actuellement de rejoindre l'Europe.
Pays de destination
Depuis la crise du Darfour au début des années 2000, le Tchad a accueilli toutes les catégories de réfugié.es. À l'est, le long de la frontière avec le Soudan, les réfugié.es du Soudan vivent dans des camps. Les personnes fuyant Boko Haram vivent dans des camps dans la région du lac Tchad. Ils sont en grande partie originaires du Nigeria, du Niger et du Cameroun. Dans les deux cas, cependant, des personnes déplacées à l'intérieur du pays, c'est-à-dire des Tchadien.nes, qui ont dû fuir la violence et le terrorisme, sont également installées dans des camps à l'est et à l'ouest. Ce qu'ils.elles ont tous.tes en commun, c'est une grande pauvreté et un grand besoin. Cependant, la solidarité de la population locale tchadienne, qui vit elle-même de l'agriculture de subsistance, est également remarquable. Dans l'ouest et le sud du pays, de nombreuses communautés villageoises ont temporairement cédé une partie de leurs champs aux réfugié.es pour la culture de denrées alimentaires. La situation est différente dans la région du lac Tchad, du côté tchadien, où la population locale elle-même souffre du changement climatique et des déplacements effectués par Boko Haram ou l'armée tchadienne, l'état d'urgence ayant été déclaré dans la région.
Camps de réfugié.es, soutien international
Avec l'éclatement de la guerre civile en République centrafricaine (RCA) en 2013, un nombre croissant de personnes ont cherché refuge dans le sud du Tchad. Les premiers étaient des descendants de Tchadien.nes qui vivaient en RCA depuis des générations, souvent des commerçant.es ou des nomades. En règle générale, ils.elles sont de confession musulmane. Au début de la guerre civile, une partie d'entre eux a été "ramenée au pays" par les militaires tchadiens. Environ 100 000 personnes pourraient être intégrées dans les régions d'origine de leurs ancêtres avec le soutien de la population locale. D'autres n'ont aucun lien avec la patrie de leurs ancêtres, ils ne parlent que le sango et vivent dans des camps dont le Tchad est responsable. Enfin, ils sont considérés comme des Tchadiens et ne reçoivent pas le statut de réfugié.e. L'aide dans les camps gérés par le HCR et d'autres organisations internationales n'est accordée qu'aux personnes originaires de RCA qui n'ont pas d'ancêtres tchadien.nes. Parmi eux se trouvent de nombreux Peuls. Les flambées de violence en RCA se sont depuis accompagnées de mouvements de fuite vers le Tchad et les pays voisins.
Projets de l'UE
Dans le cadre de la coopération au développement avec le Tchad, l'UE se concentre sur l'amélioration de la gouvernance, des infrastructures et du développement durable. Dans le cadre du Fonds européen de développement (2014 - 2020), le soutien s'est élevé à 552 millions d'euros. Le contrôle des migrations n'est pas le principal objectif de la coopération ; l'accent a été mis sur le développement des infrastructures. Néanmoins, divers pots de financement abordent les thèmes de la migration au Sahel et dans la région transfrontalière du bassin du lac Tchad, ainsi que le soutien aux réfugié.es et aux rapatrié.es des États voisins du Tchad. Voici les plus importantes :
Le Fonds fiduciaire d'urgence de l'UE (EUTF), créé après le sommet de La Valette sur la migration en 2015, dispose d'un budget de 170,7 millions d'euros pour le Tchad. L'accent est mis sur l'autonomisation des réfugié.es, des rapatrié.es et des communautés d'accueil dans la région du lac Tchad, à l'est et au sud du pays, c'est-à-dire dans les régions frontalières avec le Soudan et la RCA. Sept projets nationaux sont soutenus en coopération avec Oxfam, GIZ, le HCR et d'autres. La plupart d'entre eux concernent le renforcement de la résilience, ce qui se reflète également dans la répartition financière : en 2020, 80 millions d'euros ont été alloués au renforcement de la résilience, 20 millions d'euros dans le domaine de la gouvernance et 10 millions d'euros dans le domaine de l'emploi. Le centre d'asile en amont pour les migrant.es demandeur.euses d'asile en France, promis par Macron au Tchad en 2017, n'a jamais été réalisé.
Le Tchad a également été soutenu dans le cadre des projets régionaux de l'EUTF, mais avec des budgets plus modestes. Des projets ont été mis en œuvre par l'OIM sur la gouvernance des migrations et l'intégration des rapatriés, ainsi que sur le renforcement des unités de sécurité nationale pour contrôler le territoire et les frontières de l'État par la délégation de l'UE au Tchad.
Sur les cinq nouveaux programmes annoncés en novembre 2020 dans le cadre de l'EUTF, le Tchad n'est mentionné que dans le projet Radio Jeunesse Sahel, qui reçoit le deuxième budget le plus faible.
Dans le domaine de l'aide humanitaire (ECHO),l'UE a alloué 30,6 millions d'euros en 2020 pour les réfugié.es, les personnes déplacées à l'intérieur du pays et les communautés d'accueil, ainsi que pour l'intégration des réfugié.es.
Le Tchad est l'un des pays bénéficiaires de la Communauté de renseignements Frontex Afrique. Cependant, pour 31 pays, le budget (2017-2020) n'est que de 4 millions d'euros.
Dans le cadre du partenariat de l'UE avec les pays du G5 Sahel, qui prévoit un partenariat politique, une coopération en matière de sécurité et de stabilité et une coopération au développement, 66,7 millions d'euros ont été alloués au Tchad en 2018 au titre de l'aide humanitaire pour les déplacements forcés. Lancée dans le cadre du G5 en juillet 2017, l'Alliance pour le Sahel vise à contrer l'instabilité au Sahel par le développement durable. Les projets pertinents énumérés pour le Tchad dans le cadre de l'Alliance Sahel sont ceux de l'EUFT.
Avec l'Algérie, le Burkina Faso, le Cameroun, la Libye, le Mali, la Mauritanie, le Maroc, le Niger, le Nigeria, le Sénégal et la Tunisie, le Tchad fait partie du Partenariat transsaharien de lutte contre le terrorisme des États-Unis. L'assistance en matière d'équipement et les manœuvres conjointes annuelles entre les nations partenaires font partie du partenariat. La somme des financements américains au Tchad en 2019 était d'environ 48 millions de dollars.
Les projets dans le domaine de la transhumance sont financés par un large éventail de donateur.euses. Celles-ci abordent également la question de la prévention des conflits entre les populations sédentaires et nomades et l'amélioration des conditions de vie. Actuellement, la coopération française au développement met en œuvre le projet PASTOR pour le compte de l'UE à hauteur de 28 millions d'euros.
Pour le compte du ministère fédéral allemand des Affaires étrangères, la GIZ a mis en œuvre un projet d'appui à la réforme de la police au Tchad de 2013 à 2019, qui visait à renforcer les capacités de la police tchadienne dans les domaines de la sécurité des frontières et de la lutte contre la criminalité.
Il n'existe pas d'accord de réadmission entre l'Allemagne et le Tchad.
Quel rôle jouent les (quelles) ONG ?
Comme partout ailleurs, l'OIM joue un rôle central dans le secteur de la migration. Outre les projets menés pour le compte de diverses organisations donatrices, l'OIM surveille également le nombre de migrant.es dans les régions de transit éloignées, comme le Tibesti, et aux postes frontières. En outre, le HCR et d'autres organisations humanitaires (par exemple CARE) ainsi que des organisations d'aide chrétiennes et islamiques (Caritas, Catholic Refugee Service, Islamic Relief Worldwide, etc.) sont actives dans les camps des régions frontalières. Les ONG tchadiennes jouent un rôle mineur. Occasionnellement, des ONG islamiques apportent une aide humanitaire dans les camps situés à la frontière avec la RCA.
Du côté tchadien, les organisations de défense des droits de l'homme sont actives dans les domaines de la médiation des conflits entre différents groupes de population (intercommunautaires) et de l'éducation juridique (également pour les migrant.es). A mentionner ici : Association pour la Promotion des Libertés Fondamentales (APLFT), Associations des Femmes Juristes du Tchad (AFJT), Cellule de Liaison et d'Information sur les Activités des Associations Féminines (CELIAF), Association Tchadienne pour la Promotion des Droits de l'Homme (ATPDH) et Ligue Tchadienne des Droits de l'Homme (LTDH).
Des intérêts économiques ? Qui en profite ?
L'objectif du président de longue date Idriss Déby Itno était d'assurer son règne. Grâce aux revenus de la production pétrolière, il a pu mener à bien le renforcement militaire nécessaire à cette fin depuis le début des années 2000. Le soutien et la formation dans le cadre des projets susmentionnés ont donc joué un rôle moindre, mais le soutien logistique apporté par la présence militaire française dans le cadre de diverses missions l'a fait. La France maintient des bases permanentes à N'Djamena, Faya et Abéché.
Qui perd ?
Les conflits pour la terre, l'eau et d'autres ressources conduisent régulièrement à des affrontements meurtriers entre différents groupes de population. La population locale du sud est la perdante dans cette affaire, car les troupeaux de bovins broutent souvent les récoltes d'une année entière, les privant ainsi de leurs moyens de subsistance. Le changement climatique n'est pas le seul facteur qui pousse les troupeaux vers le sud avant la récolte. Par ailleurs ces grands troupeaux appartiennent à l'élite politique de N'Djamena. En conséquence, les agriculteur.euses n'ont pratiquement aucun succès dans les litiges juridiques.
Quelle résistance y a-t-il ?
Les Tchadien.nes sont occupé.es par la lutte quotidienne pour la survie. Il n'y a pas de résistance digne de ce nom, à l'exception de quelques ONG qui travaillent sur les conflits entre les différents groupes de population en coopération avec la population locale.
Statistiques sur la migration
Nombre de migrant.es tchadien.nes dans le monde 2013 403.900
Principaux pays de destination en 2013 : Cameroun, Soudan, RCA, Nigeria, Arabie saoudite, République du Congo, France, Émirats arabes unis, Soudan du Sud, Gabon.[35]
2019 206.400
Soudan (91 890) ; Nigeria (30 568) ; Cameroun (24 318) ; RCA (11 141) ; République du Congo (10 889).[36]
2020 222.300[37] Internally Displaced Persons (IDPs) au Tchad 2019 176.000 (dont 58.000 en 2019)[38] Migré.es au Tchad 2019 512.230(Pays d’origine: Soudan (354.817); RCA (96.813); Kamerun (33.936); Niger (3.416); Nigeria (3.265)[39] 2020 547.500[40] Tschadien.nes en Allemagne 2019 784[41] Demandeur.euses d’asile du Tschad dans l’UE 2018 1.115 2019 1.420 2020 1.125 (dont 965 en France et 50 en Allemagne)[42]
La photo au début de l'article a été faite par Helga Dickow en 2013.
Matériaux et sources
Brachet, Julien und Scheele, Judith (2019): The Value of Disorder. Autonomy, Prosperity, and Plunder in the Chadian Sahara, Cambridge: Cambridge University Press
Chapelle, Jean (1986): Peuple tchadien, ses racines et sa vie quotidienne, Paris: L’Harmattan
Chapelle, Jean (1982): Nomades noirs du Sahara. Les Toubous, Neuauflage von 1957, Paris: L’Harmattan
Debos, Marielle (2013): Le métier des armes au Tchad. Le gouvernement de l’entre-guerres, Paris: Karthala
Dickow, Helga (2005): Democrats without Democracy? Attitudes and opinions on society, religion and politics in Chad. Byblos: Centre Internationale des Sciences de l’Homme
International Crisis Group: https://www.crisisgroup.org/africa/central-africa/chad
Gatta, Gali Ngothé (1985): Tchad. Guerre civile et désagrégation de l’Etat. Paris: Présence Africaine
Ligue Tchadien des Droits de l’Homme (LTDH) (2021): La migration au Tchad, enjeux et défis pour la protection des droits de l’homme, N’Djamena, i.E.
Magrin Géraud (2001): Le sud du Tchad en mutation, des champs de coton aux sirènes de l’or noir, Saint-Maur-des-Fossées: Cirad et Sépia
Tubiana, Jérôme und Debos, Marielle (2017): Déby’s Chad. Political Manipulation at Home, Military Intervention Abroad, Challenging Times Ahead. Institute for Security Studies, United States Institute of Peace: Washington
Wiese, Martin (2004): Health-vulnerability in a complex crisis situation. Implications for providing health care to monadic people in Chad, Verlag für Entwicklungspolitik: Saarbrücken
Bas de page
[35] World Bank: Migration and Remittances Factbook 2016 Third Edition, 94.
[36] United Nations Population Division, Department of Economic and Social Affairs: Workbook: UN Migrant Stock by Origin and Destination 2019. https://www.un.org/en/development/desa/population/migration/data/estimates2/estimates19.asp.
[37] IOM Migration Data Portal. https://migrationdataportal.org/?i=stock_abs_origin&t=2020&cm49=148 und United Nations Population Division. International Migrant Stock. https://www.un.org/development/desa/pd/content/international-migrant-stock.
[38] Internal Displacement Monitoring Centre: Chad – Displacement associated with Conflict and Violence Figure Analysis – GRID 2020, 1.
[39] United Nations Population Division, Department of Economic and Social Affairs: Workbook: UN Migrant Stock by Origin and Destination 2019. https://www.un.org/en/development/desa/population/migration/data/estimates2/estimates19.asp.
[40] IOM Migration Data Portal. https://migrationdataportal.org/?i=stock_abs_origin&t=2020&cm49=148 und United Nations Population Division. International Migrant Stock. https://www.un.org/development/desa/pd/content/international-migrant-stock.
[41] EUROSTAT: https://appsso.eurostat.ec.europa.eu/nui/submitViewTableAction.do.
[42] EUROSTAT: https://appsso.eurostat.ec.europa.eu/nui/submitViewTableAction.do.