GIZ: La Société allemande pour la coopération internationale

Publié mars 15th, 2021 - écrit par: Naemi Gerloff

La GIZ

Dans l'imbrication des politiques de migration, de développement et de sécurité, la Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) est un acteur jusqu'ici peu remarqué mais non négligeable. L'entreprise est actuellement active dans plus de 20 États africains dans le domaine de la protection des réfugié.es, de la migration et de la gestion des frontières, ainsi que dans le conseil et la formation des forces de sécurité.^[1]

Une migration sûre, ordonnée et régulière est la grande directive de ses projets de politique migratoire. La préoccupation de la GIZ de rendre la migration « plus sûre » va également de pair avec l'expansion du contrôle étatique de la mobilité. La gestion des mouvements migratoires et la sécurité des frontières sont déclarées comme des objectifs de la politique de développement en invoquant une supposée amélioration des droits des migrant.es. À cette fin, la GIZ reçoit un budget considérable du gouvernement fédéral allemand et de l'Union Européenne (UE).

Son mandat politique est d'intégrer les pays tiers dans la politique migratoire internationale et de contrecarrer ainsi la fragilité du régime frontalier européen face aux crises. En effet, la tentative de régir les mouvements migratoires mondiaux doit nécessairement réunir différents domaines politiques et met également à son service ce que l'on appelle la Coopération au Développement (CD).

Dans ce qui suit, nous allons expliquer comment et pourquoi la GIZ agit dans le domaine de la politique migratoire. Ses principaux champs d’actions sont présentés à l'aide d'exemples actuels.

Société pour les services de développement

La Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit GmbH est une société de services dans le domaine de la coopération au développement. Celle-ci est née en 2011 de la fusion de l’Agence allemande de coopération technique (GTZ), du Capacity Building International, Allemagne (InWEnt) et du Service allemand de développement (DED). En 2019, la GIZ a employé plus de 22 000 personnes dans 120 pays et a réalisé un chiffre d'affaires de 3,1 milliards d'euros. En tant qu'entreprise à but non lucratif de la République fédérale d'Allemagne, la GIZ appartient entièrement à l'État et reçoit la majorité de ses contrats du ministère fédéral de la Coopération économique et du Développement (BMZ) et d'autres ministères fédéraux. Toutefois, par le biais du secteur des services internationaux (International Services), un secteur distinct et imposable, elle peut également offrir ses services à d'autres gouvernements, à des associations d'États ou au secteur privé. L'UE est devenue le client le plus important de la GIZ, représentant ici plus de la moitié du volume des commandes de International Services.

En raison de sa structure organisationnelle, la GIZ est tributaire de l'efficacité économique et le contenu de son travail dépend des intérêts politiques et des cycles économiques. Cela explique la croissance des projets liés aux migrations au cours des dernières années.

Migration comme sujet tendanciel après 2015

L'augmentation globale des mouvements migratoires et, en particulier, les événements du long été migratoire en 2015/16 a généré une forte pression sur la GIZ, la poussant à se légitimer et agir^[2]. Un employé l'a exprimé lors de l'entretien en posant la question sarcastique suivante : « Alors, que fait la DC maintenant pour empêcher les gens d'entrer? »^[3] L’objectif de la politique de développement de la GIZ, qui consiste à améliorer les conditions de vie dans le Sud, est systématiquement lié à l'idée de prévention des mouvements migratoires.

En 2016, le BMZ a triplé son budget pour « faire face à la crise des réfugiés »^[4] et a placé la lutte contre la « traite des êtres humains » et l'amélioration des possibilités de rapatriement au centre de ses activités^[5]. La GIZ, en particulier, a bénéficié de ce financement à court terme, de sorte que le domaine des réfugié.es et des migrations est devenu l'un de ses principaux domaines de travail^[6]. Le coordinateur du département Réfugiés/Migration, alors nouvellement nommé, explique également : « Maintenant, avec l'afflux de réfugiés et de migrants au cours de la dernière année et demie [...] le travail et l'argent nous sont parvenus »^[7].

Parallèlement, son travail a également connu une évolution thématique. Alors qu'avant 2015, la GIZ considérait la migration principalement sous le paradigme migration for development, c'est-à-dire comme un moteur positif pour le développement, le sujet est désormais de plus en plus placé dans un contexte de sécurité et de politique intérieure^[8]. Sur le plan politique, des appels ont été lancés en faveur des programmes de retour et de la lutte contre les causes de la fuite en Afrique.

Réduire la pression migratoire

Le BMZ s'est fixé pour objectif de réduire la « pression migratoire » des États africains et de lutter contre les causes de la fuite. Il faut veiller à ce que « la solution au manque de perspectives ne se trouve pas en Europe mais sur le continent voisin, l'Afrique »^[9]. En outre, l'Union Africaine (UA) devrait être soutenue dans « l'accomplissement de sa ligne politique dans le domaine des migrations et des réfugiés – en particulier dans la mise en œuvre du plan d'action sur les réfugiés et les migrations convenu entre l'UE et l'UA lors du sommet de La Valette en 2015 »^[10]. En conséquence, la GIZ a reçu des fonds supplémentaires pour des projets dans les pays africains d'origine et de transit migratoire.

Lors du Sommet euro-africain sur les migrations qui s'est tenu à La Valette en novembre 2015, un Fonds fiduciaire d'urgence de l'Union européenne pour la stabilité et la lutte contre les causes profondes de la migration irrégulière et des personnes déplacées en Afrique (European Union Emergency Trust Fund For Stability And Addressing The Root Causes Of Irregular Migration And Displaced Persons in Africa ci-après dénommé EUTF) a été mis en place, dont la mission est de lutter contre les causes de la fuite et d'améliorer la gestion des migrations transnationales. Il est significatif de mettre en valeur le fait qu'à La Valette, des agences de coopération au développement aient été chargées de la mise en œuvre d'un plan d'action en matière de politique migratoire. La mesure dans laquelle les critères de l'aide au développement, officiellement définis par le Comité d'aide au développement de l'OCDE, sont respectés reste controversée. Selon une étude de l'Institut allemand de développement, l'EUTF a pour fonction essentielle de donner aux projets de politique migratoire planifiés une certaine logique et faisabilité de politique de développement^[11].

Par rapport aux autres organisations de développement, la GIZ a reçu un nombre particulièrement élevé de financements supplémentaires de la part de l'EUTF. Elle participe à un total de 26 projets pour un volume total de plus de 776 millions d'euros. Un aperçu de tous les projets financés par l'EUTF et mis en œuvre par la GIZ est disponible ici.

Une meilleure gestion des migrations

Le projet régional Better Migration Management (BMM), mis en œuvre par la GIZ à partir de l'EUTF, est un projet particulièrement critiqué. Selon le titre, l'objectif général est d'améliorer la gestion des migrations dans la région de la Corne de l'Afrique et de lutter efficacement contre le trafic et la traite des êtres humains^[12]. Le projet comprend tous les États signataires du Processus de Khartoum (Soudan, Soudan du Sud, Érythrée, Éthiopie, Djibouti, Somalie, Kenya, Ouganda), un accord-cadre pour la Corne de l'Afrique adopté lors d'une réunion ministérielle euro-africaine en 2014 en tant que EU Horn of Africa Migration Route Initiative, qui vise à gérer les mouvements migratoires le long des routes de transit vers l'Europe.

Le BMM représente donc la continuité et l’expansion directe du processus de Khartoum. La GIZ écrit : « BMM [...] will be the central hub for migration management work at the heart of the Khartoum Process »^[13]. La GIZ dirige un consortium d'organisations qui mettent en œuvre les différentes parties du projet^[14]. Un bureau régional a été créé à Khartoum pour coordonner les activités au Soudan et en Érythrée^[15].

Alors que 46 millions d'euros étaient disponibles pour la première phase du projet BMM (2016-19), le budget a été porté à 81 millions d'euros pour le début de la deuxième phase du projet en 2020. Sur le plan thématique, la première phase du projet a porté sur les quatre domaines d'action suivants : harmonisation des politiques, renforcement des capacités, mesures de protection et sensibilisation du public. La GIZ affirme avoir bénéficié à plusieurs milliers de personnes dans tous les domaines d'action. Entre autres, « 16 800 représentant.es des autorités étatiques ont été soutenu.es pour améliorer la gestion coordonnée des migrations et renforcer les politiques migratoires nationales, la législation et la coopération transfrontalière » et « 242 mesures de renforcement des capacités [...] ont été mises en œuvre dans les domaines des enquêtes et des poursuites pénales en matière de traite des êtres humains, de la gestion intégrée des frontières et de l'orientation des migrant.es vers les services ».

En effet, ce sont surtout les bilans, les ateliers et les discussions d'experts sur les conseils politiques qui semblent avoir été mis en œuvre^[16]. La mise en place de nouveaux organes, la création de groupes de travail et la réforme de la législation locale figurent parmi les réussites partielles. « Les partenaires », déclare un membre du personnel de la GIZ au BMM, « doivent être en mesure de jouer et de remplir leur propre rôle dans la gestion des migrations conformément aux normes internationales et humanitaires »^[17]. Le conseil politique est donc un domaine essentiel pour le BMM, qui vise à améliorer la coopération entre les pays du processus de Khartoum.

En outre, le BMM se concentre également sur l'expansion matérielle de la sécurité des frontières. Par exemple, un nouveau poste-frontière entre l'Éthiopie et Djibouti a été construit dans le cadre du projet. Selon une déclaration de l'EUTF, le nouveau passage frontalier renforce la coopération transfrontalière entre les deux pays. De nombreux migrant.es voyagent actuellement sans visa ni document valable. Cependant, il est important de régulariser la migration. Cela signifie que les mouvements migratoires à travers cette frontière sont soumis à un contrôle étatique plus important dans l'ensemble.

Il est frappant de constater que presque toutes les mesures du BMM sont orientées vers la coopération avec les acteurs étatiques. Les fonctionnaires de la police nationale et des services d'immigration ont été principalement impliqués dans les formations dispensées. Les fonctionnaires dont les pays sont effectivement exclus de la DC bilatérale avec l'Allemagne, comme l'autorité policière soudanaise, ont également été formés dans le cadre de cours suprarégionaux^[18].

Ce point est également une critique centrale du BMM. Dès 2016, les organisations de défense des droits de l'homme ont souligné que le BMM conduisait à une normalisation de la coopération avec des régimes autoritaires, comme celui du dirigeant soudanais de l'époque, Omar Al-Bashir. M. Preuß, membre du conseil d'administration de la GIZ, a répondu à cette accusation par la phrase suivante : « Si vous êtes en enfer, vous devez parler au diable ! »^[19], reflétant une nécessité pragmatique. En interne, cependant, le BMM a également fait l'objet de discussions controversées. Les employé.es admettent qu'ils agissent dans l'intérêt politique de l'UE : « D'un point de vue politique ‘réel’, il ne s'agit pas seulement des droits des migrants, mais aussi des intérêts de la politique de sécurité de l'UE. Où, bien sûr, on tente de venir à bout du terrorisme par une meilleure gestion des frontières et de meilleurs contrôles. Ce qui, bien sûr, a parfois l'effet inverse sur la migration régulière »^[20].

Alors que les médias et les organisations de défense des droits de l'homme continuent de faire état de violences à l'encontre des migrant.es et de leur expulsion forcée par les gardes-frontières soudanais.es, le nombre de demandeur.euses d'asile de la région dans l'UE a diminué^[21]. Par exemple, le nombre de demandes initiales de l'Érythrée a chuté de 18 854 (2016) à 3 520 (2019). Il semble donc irréaliste que le programme permet de « mieux gérer les migrations » et qu’il puisse remplir une fonction humanitaire, comme le prétend son personnel. Le BMM représente donc plutôt les intérêts de l'engagement européen en matière de migration et de gestion des frontières dans la Corne de l'Afrique afin de prévenir les mouvements migratoires vers l'Europe.

Expansion de la gouvernance internationale des migrations

À l'instar du BMM, d'autres projets de la GIZ visent également à promouvoir la coopération transnationale en matière de politique migratoire. Il convient de persuader les gouvernements des pays tiers africains d'harmoniser leur législation, d'échanger leurs pratiques en matière de gestion des migrations et, surtout, d'adhérer aux accords internationaux. Cela vaut aussi bien pour l'UE que pour les différents États africains.

Pour la région de l'Afrique de l'Ouest, un nouveau projet intitulé Coopération Sud-Sud en matière de migration a été lancé en 2018. Il s'agit de construire une gouvernance régionale des migrations entre le Maroc, le Mali, le Sénégal et la Côte d'Ivoire. Les États doivent échanger leurs expériences en matière de gestion des mouvements migratoires et être soutenus dans la mise en œuvre des accords conclus.

Le Maroc est depuis longtemps considéré comme un pays modèle pour la coopération en matière de politique migratoire avec l'UE. Ici, la GIZ a mis en œuvre plusieurs projets en coopération avec le ministère des Marocains de l'étranger pour faire avancer la mise en œuvre d’une politique migratoire nationale et d’un système d'asile marocain. Les capacités d'accueil du pays devraient être développées pour favoriser l'intégration locale des migrant.es de transit et des « rapatrié.es ».

Étant donné que de nombreux migrant.es originaires du Sénégal, du Mali et de la Côte d'Ivoire restent au Maroc et sont empêchés de se rendre dans l'UE, le projet de Coopération Sud-Sud adopte une approche similaire. Il s'agit de la mobilisation de la diaspora intra-africaine, de son intégration dans les États de transit ou de son retour potentiel dans son pays d'origine. Car s'il y a une bonne intégration au Maroc, la « pression migratoire » vers l'Espagne diminue.

« Le deuxième point important », déclare Wittenborg, employé de la GIZ, à propos de l'engagement au Maroc, « c'est que des partenariats sont conclus, qu'un dialogue a lieu entre le pays d'origine et le pays d'arrivée, et que les deux pays réfléchissent à des questions telles que la mobilisation de la diaspora, l'intégration, mais aussi à des questions telles que le rapatriement ». Pour Wittenborg, le partenariat de mobilité conclu entre le Maroc et l'UE en 2013 est « un instrument qui offre de nombreuses opportunités »^[22]. Cependant, il s'agit également d'un instrument de réadmission des migrant.es marocain.es de l'UE.

Par conséquent, les conseils de la GIZ en matière de politique migratoire visent à intégrer des États tels que le Maroc dans les politiques internationales de gestion des migrations. Le développement de structures administratives étatiques, de systèmes d'asile et de mesures de (ré)intégration offrent aux efforts européens de rapatriement des migrant.es une dangereuse base de légitimité pour « fixer » les migrant.es dans les États de transit et externaliser les demandes internationales de protection.

Gestion des flux migratoires mixtes

« L'expression ‘flux migratoires mixtes’ désigne une situation dans laquelle différentes catégories de migrants se déplacent sur les mêmes itinéraires, par exemple les réfugiés et les personnes partant pour des raisons économiques ou familiales ». La GIZ s'occupe de ces mouvements dits mixtes dans deux projets au Niger et en Libye, également financés par l'EUTF. Le Niger et la Libye représentent un intérêt principal en tant que régions de transit pour la politique migratoire européenne. Ici, la GIZ se charge de soutenir la gestion des mouvements migratoires au niveau municipal.

Dans le cadre du projet Renforcement de la gestion durable des conséquences des flux migratoires au Niger (Strengthening the sustainable management of the consequences of migration flows), cet appui consiste à mettre en place des observatoires dans 17 communes nigériennes. « En tant qu'outil de conseil interne », indique la description du projet, « ils soutiennent systématiquement les municipalités et les régions dans la collecte d'informations et l'analyse de l'impact de la migration ». En outre, l'échange entre les niveaux municipal et ministériel est encouragé afin d'intégrer les expériences locales dans la politique migratoire nationale.

En Libye, la GIZ participe depuis 2017 à un projet au long titre de Gérer les flux migratoires mixtes en Libye en élargissant l'espace de protection et en soutenant le développement socio-économique local (Managing mixed migration flows in Libya through expanding protection space and supporting local socio-economic development). Son mandat précisé est de promouvoir le développement communautaire le long des principales routes migratoires, de développer les services publics et les opportunités d'emploi. Les partenaires du projet sont le ministère de la gouvernance locale, les conseils locaux et les maires^[23].

Ce qui est intéressant ici, c'est moins le mandat officiel que l'objectif politique de ces projets. Les méthodes de travail similaires de l'OIM montrent que le développement communautaire le long des voies de transit vise principalement à transformer les communautés de stations de transit en stations de maintien et d’immobilisation et ainsi à compenser les pertes liées à la diminution dans le secteur du transport. Dans ce cas, l'« intégration » des migrant.es réside dans la complication et la gêne de poursuivre le voyage.

On peut également se demander si la coopération avec les représentants de l'État au Niger et en Libye en vue d'étendre la collecte de données locales sur les mouvements migratoires peut réellement améliorer la situation des migrant.es. Une distinction entre une migration supposée volontaire et une migration résultant d'une coercition, telle qu'inhérente au concept de migration mixte, n'y parvient en tout cas pas. Une telle catégorisation des migrant.es ne fait qu'entraîner l'exclusion fondamentale de certains d'entre eux à l'accès au séjour et à la protection.

Gestion des frontières et formation de la police

La GIZ considère qu'une gestion efficace des frontières est une composante de l'État de droit, de la « bonne gouvernance » et donc une condition préalable à des processus de développement positifs. Le franchissement informel des frontières, quant à lui, est associé à la traite des êtres humains et au crime organisé et est considéré comme un danger potentiel^[24].

Les services offerts par la GIZ dans ce domaine vont de la mise en place d'unités de soutien technique au renforcement des institutions de gestion des frontières, en passant par l'achat et l'entretien d'équipements matériels pour les autorités frontalières^[25]. Il existe souvent une coopération étroite avec la police fédérale allemande ou l'OIM, l'Organisation internationale pour les migrations^[26].

Deux projets à long terme que la GIZ met en œuvre depuis 2008 et 2009 sont le Border Governance Support to the African Union Border Programme (AUBP) et le programme de police pour l'Afrique.

Dans le cadre de l'AUBP, la GIZ travaille avec un total de 19 États membres de l'UA sur la mise en œuvre du Programme frontalier de l'Union africaine. Il a été à nouveau prolongé en 2020 et est entré dans sa quatrième phase de mise en œuvre. L'objectif est de délimiter complètement les frontières coloniales des États africains et de réduire la perméabilité des maladies virales transfrontalières, du crime organisé et des mouvements migratoires « irréguliers ». En outre, des infrastructures d'approvisionnement sont construites dans les zones frontalières afin de promouvoir la coopération transfrontalière entre les communautés et de lutter contre les causes de fuite. À la fin de la troisième phase du projet, la GIZ a déclaré avoir contribué à la démarcation de plus de 6 000 km de frontières africaines. Des commissions frontalières nationales ont été formées ou réformées dans les différents États. Les partenaires du projet, tels que la commission frontalière du Niger, ont été soutenus dans la mise en place de postes frontaliers et d'infrastructures frontalières et ont reçu des véhicules, des téléphones satellites et des instruments d'arpentage tels que des appareils GPS de haute précision.^[27]

Dans le cadre du AUBP, la GIZ encourage également la coopération entre les organisations régionales de l'UA (CEDEAO, IGAD, etc.) et soutient l'UA dans la mise en place du système d'information frontalier AUBIS^[28]. En 2020, l'adoption par l'Assemblée de l'Union africaine d'une stratégie commune pour la gestion intégrée des frontières a été considérée comme un succès. L'objectif est de formaliser les processus de contrôle des frontières et d'aligner les politiques et pratiques de gestion des frontières dans l'ensemble de l'UA.

Dans le cadre du Programme de police pour l'Afrique, la GIZ encourage également le développement institutionnel et matériel de la protection des frontières. La quatrième phase du projet, qui débutera en 2019, se concentrera sur le Bénin, le Cameroun, la Côte d'Ivoire, la Gambie, le Ghana, le Kenya, la Mauritanie, le Nigeria et le Sénégal. Jusqu'à présent, le programme s'est concentré sur le Sahel et le Niger. Entre autres, onze nouvelles stations frontalières ont été créées à la frontière nigérienne. « Des motos d'une valeur de 7 927,23 €, des véhicules d'une valeur de 240 553,44 €, des ordinateurs et des accessoires d'une valeur de 49 125,35 € et du mobilier de bureau d'une valeur de 11 868,90 € ont été fournis à la police nigérienne. Les matériaux et les véhicules ont été utilisés pour « équiper » les postes-frontières nouvellement construits. En outre, le personnel frontalier sera formé pour « assurer la gestion des frontières conformément aux normes internationales, c'est-à-dire pour être en mesure de contrôler les cartes d'identité et les marchandises, d'identifier les documents falsifiés, de reconnaître et d'arrêter les criminels - naturellement dans le respect des droits de l'homme », dit un employé. Bien que les employé.es fassent référence en théorie à la fonction protectrice des droits de l’Homme par la police, en pratique, cependant l'expansion des agences étatiques de protection des frontières a surtout pour effet de rendre plus difficile le passage des frontières informel pour les migrant.es.

Return Migration

Enfin, un programme visant à promouvoir le retour des migrant.es sera présenté. Comme déjà mentionné, la pression politique intérieure pour mettre en œuvre des programmes de retour a augmenté après 2016. À cette fin, le BMZ a mis en place un projet intitulé Perspective on Home (Perspektive Heimat) et a confié à la GIZ un volume financier de 150 millions d'euros pour sa mise en œuvre^[29].

La particularité de Perspektive Heimat est que le programme comprend une mission nationale inhabituelle pour la GIZ. Les centres de conseil au rapatriement en Allemagne sont soutenus par des « scouts de réintégration », qui doivent établir des contacts dans les pays d'origine et proposer des mesures de réintégration^[30]. L'objectif déclaré par GIZ est d'améliorer les politiques de retour dans le sens d'une « réintégration durable » : « Le retour, pour que les gens ne reviennent pas chez nous dans un effet de porte tournante, idéalement avec une orientation de développement »^[31].

La deuxième composante essentielle de Perspektive Heimat est l'ouverture de ce que l'on appelle des « centres de conseil en matière de migration » dans certains pays d'origine. Il existe actuellement des centres dans les États des Balkans (Albanie, Kosovo et Serbie), ainsi qu'en Tunisie, au Maroc, en Irak, au Nigeria, au Ghana et au Sénégal. D'autres sont prévus en Égypte, en Gambie et au Pakistan. Selon la GIZ, la population locale et les rapatrié.es doivent être conseillé.es ici : sur les possibilités locales d'emploi, les offres de réintégration et les possibilités de migration régulière. Toutefois, étant donné qu'il n'existe pratiquement aucune possibilité de migration régulière vers l'Allemagne à partir des pays mentionnés, les conseils se limitent vraisemblablement aux « options de rester ». Comme le dit un membre du personnel : « On pourrait penser qu'il s'agit de prévenir la migration : ne venez pas ! Mais il s'agit d'une question d'information, de savoir ce que signifie réellement la migration, quels en sont les risques »^[32]. Au cours des premières années, les centres de conseil n'ont toutefois pas atteint les chiffres de fréquentation politiquement souhaités. La somme des rapatrié.es placé.es ayant trouvé un emploi s'est avéré maigre^[33].

Même avant ce programme, la GIZ était impliquée dans le conseil aux rapatrié.es. Toutefois, cette mesure s'adressait au groupe cible des professionnel.les qualifié.es et sa mise en œuvre était relativement coûteuse. En revanche, Perspektive Heimat traite les cas de tous les départs « volontaires ». Cependant, toutes les personnes qui se voient refuser des perspectives à long terme de séjour en Allemagne ou qui sont confrontées à une contrainte inévitable de départ sont considérées comme partant volontairement. Ainsi, la GIZ qualifie le cas d'un résident dont le visa de séjour est expiré de « volontaire mais inévitable »^[34].

Conclusion

La GIZ est un acteur de la gouvernance internationale des migrations dont le changement de rôle depuis 2015 n'a pas encore été suffisamment questionné et discuté publiquement. Il s'emploie à renforcer la coopération transnationale et les capacités des États en matière de gestion des frontières, d'application de la loi, de gestion et de gouvernance des migrations, ainsi que de retour des migrants dans leur pays d'origine.

Le personnel de la GIZ semble être conscient qu'il opère dans le cadre de politique migratoire qui vise à réduire les flux migratoires vers l'Europe. En revanche, les employé.es tentent de donner au concept de gestion des mouvements migratoires un vernis humaniste et servent le récit du contrôle des migrations pour éviter les tragédies humaines. Toutefois, ils restent dans le cadre du contrôle classique des migrations, qui consiste à soumettre les mouvements transfrontaliers à la réglementation de l'État et à les filtrer en fonction de ses critères. Les projets de la GIZ soutiennent les politiques hégémoniques de gestion des mouvements migratoires et ancrent leurs programmations dans les agendas des États africains. Leur impact touche à la fois la migration intra-africaine et la migration de transit vers l'Europe. La GIZ fonctionne donc politiquement dans le cadre de l'externalisation du régime frontalier européen. Par rapport aux institutions classiques de gestion des frontières, elle présente toutefois l'avantage d'être établie localement bien au-delà de la frontière méditerranéenne et de pouvoir légitimer socialement ses actions par un paradigme de développement humaniste.

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